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2018年越秀區人民政府工作報告

发布日期:2018-02-28 09:28:11 字體大小:【 A- A A+

政 府 工 作 报 告

——201827日在廣州市越秀區第十六屆

人民代表大會第五次會議上

越秀區區長   蘇佩

各位代表:

我代表越秀區人民政府向大會報告工作,請予審議,並請列席同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,我們堅持把迎接黨的十九大、學習宣傳貫徹黨的十九大精神,作爲全年工作的主線,堅持用習近平總書記對廣東工作重要批示精神統領各項工作,努力在學懂弄通做實黨的十九大精神上下功夫,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在越秀落地生根、結出豐碩成果。

過去一年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會、區政協和社會各界的監督支持下,我們認真貫徹落實中央、省、市的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,集中力量抓實抓好明定位、強政策、調結構、促改革、優環境等一系列重點工作,較好完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來,我們主要抓了以下五個方面的工作:一是明定位:主動對接廣州發展戰略,多次向市委、市政府積極爭取,被確立爲國家重要中心城市核心區。認真謀劃面向2035年城市總體規劃,編制《越秀區發展戰略大綱》,著力打造廣州的政治中心、文化中心、創新中心、服務中心。二是強政策:全力爭取上級在“財政體制”“簡政強區”等方面的政策支持,實施以“促”“引”“壓”“保”爲主的一套財政改革組合拳,爲全區經濟社會發展提供財政保障。圍繞提升引智引技引資含金量,頒布“鑽石29條”新政策,首推“越秀金卡”新服務,成功落戶重點招商項目430個、增長49.8%三是調結構:坚定不移贯彻新发展理念,大力发展以知识产权为竞争新优势的创新型经济,打造商标品牌、地理信息、现代金融等一批高端高质高新服务业集聚园区,获批创建首批國家级文化产业示范园区。广州专业市场公共服務平台、专业市场管理权责目录与负面清单等2項內貿流通體制改革試點經驗獲商務部等9個國家部委肯定並在全國推廣。四是促改革:堅定不移深化改革,創新重點項目建設機制,組建區代建項目管理中心,完善綠色審批制度,政府和企業項目審批效能分別提升84%86%全區43個重點建設項目超額完成年度計劃。深化供給側結構性改革,清理規範行政審批中介服務事項68項,停征、取消和降低16項行政事業性收費。五是優環境:深入推進營商環境、城市環境和幹事創業“三個環境”建設,2017年首次全国县区级政府政务透明度评比进入前十,公共服務满意度连续四年蝉联全省各区(县)第一。广州《财富》全球论坛中,越秀充分发挥主会场、主阵地作用,优质高效做好开幕晚宴、广州古城游等活动的保障任务,向全世界展现了“最广州”元素。

一年來,我們主要取得了以下成效:

(一)經濟質量效益不斷提高。全年實現地區生産總值3193.42億元、增長6.1%,社會消費品零售總額1338.07億元、增長7.5%,進出口總值800.62億元、增長7.9%,一般公共預算收入54.37億元、按可比口徑增長9.8%

總部樓宇經濟集約高效。總部經濟發展態勢良好,實現增加值1563億元,拉動增長3個百分點,380家總部型企業貢獻稅收280億元、增長14%,集聚世界和中國500強區域總部或分支機構86家,市認定總部企業72家、占全市近20%。新增上市企業11家,累計59家。新增廣州股權交易中心挂牌企業90家,累計369家。樓宇經濟特色顯著,在全市率先開展星級商務樓宇認定工作,新評定星級商務樓宇32棟,平均每棟貢獻稅收近2亿元,全區建成重点商务楼宇366棟、近1000萬平方米,新增稅收億元樓8棟、累計60棟,連續三年獲評“中國樓宇經濟十大活力區”。

招大引強出新招見實效舉辦2017年重大項目簽約暨政策發布會”,集中簽約15個重大項目總投資額超300億元。借助廣州《財富》全球論壇、達沃斯論壇廣州之夜、廣州國際投資年會等高端平台,成功引進14家世界及中國500強企業投資項目,推動廣汽資本等13家企業增資超150億元,市政府批准設立的首批2家住房租賃公司落戶越秀。新增商事主體2.3萬戶、增長27.1%,其中注冊資金1億元以上企業113家、增長66.2%。加大開放合作交流力度,引進匈牙利、捷克在越秀設立貿易辦事處,新增外資企業742家、增長34.9%,實際利用外資4.39億美元。

高端平台“樞紐+”效應凸顯。國家商標審查協作廣州中心首年運營商標注冊實審量突破140萬件、占全國1/4,國家商标品牌创新创业(广州)基地公共服務平台建成运营。北京路文化旅遊區成为全省首个、全国第三个“世界优秀旅游目的地”。创新开展金融服务,新引入金融机构120家、增長22.4%,金融業實現增加值959億元、增長8.1%,廣州民間金融街以208億元價值獲評全國服務業區域品牌前五強,被授予全省唯一的“廣東省民間金融創新發展示範區”。廣州健康醫療中心新引進20家行業龍頭企業,全景醫學影像中心投入運行,省藥品交易中心年交易額突破1000億元。

産業轉型升級步伐加快。現代服務業保持良好發展勢頭,增長6.3%,占GDP比重超过七成。新业态新模式蓬勃发展,全區网上商品销售额增长80%以上,外貿新業態出口總值215億元、增長66.7%。全市率先出台非中心城區功能疏解方案,推動傳統商貿業加速轉型,環市東商圈顔值與品牌全面升級,北京路口碑街打造成全國首條線上線下協同發展的智慧型商業街區,全市首個專業市場誠信平台“一德誠信”建成運行,紅棉國際時裝城獲批工信部紡織服裝創意設計試點園區。

創新發展先行區建設成效顯著。創新主體擴量提質。新增高新技術企業226家、增長69%,新增科技創新小巨人企業115家、增長1.2倍。新增市認定企業研發機構22家、增長84%,新增省級工程技術研發中心46個、增長49%。發明專利申請量達4923件、增長45%。優化創新創業環境。建成衆創空間及孵化器23个,其中國家级5個。廣東地理信息産業園研發中心建成運營。創新推動科技與金融深度融合,2017年在孵企業項目獲投融資超16億元。落实市“1+4”産業領軍人才政策,量身定制 “越秀人才大禮包”,新增人才公寓1185546平方米,引进國家200多名高層次人才創新創業。

改革攻堅取得重要進展。“放管服”改革步伐加快,積極承接市下放事權93項,試行企業住所和名稱自主申報、全流程電子化登記和簡易注銷登記手續等制度,88%行政審批備案事項“一窗辦理”,72%“一窗”事項實現全流程網辦;街道“集成服務”改革深入推進,153项公共服務事项“一窗式”受理实现全覆盖,投资贸易便利化和居民办证服务水平进一步提高。创新投融资改革,出台PPP項目實施意見,推進東山福利院四期工程PPP項目。行政執法部門建立“一單兩庫一細則”,“雙隨機一公開”工作有效開展,社會信用體系和市場監管體系建設連續兩年全市第一。

(二)城區環境品質優化提升。實施品質城市提升“六大行動”,創新引入地區規劃和景觀形象建設總設計師制度,幹淨整潔平安有序環境考核全市第一。

城區環境靓麗優美。“重點項目落地年”活動紮實開展,制定越秀攻城拔寨作戰圖,高質量按期完成62個《財富》全球論壇環境提升項目和5個海絲申遺史迹點周邊環境綜合整治,東風路、沿江路等主幹道實現路更新、花更美、燈更靓,一江兩岸三帶西十公裏、新河浦片區景觀煥然一新。東山湖水質提升工程順利完成,通過拆圍透綠、借景透景,將“東湖春曉”美景自然融入城市開敞空間。推進實施38個社區微改造項目,仰忠社區試點成爲全市範本。高位謀劃推進廣州傳統中軸線提升建設工作,四季花街、北京北老字號一條街改造等項目全部完工,大小馬站書院街、海月東安置房、解放中安置房等城市更新改造項目進展順利。

城市管理更加規範精細。編制城市環境分類分級管理標准體系,推行“路長制”、衛生黑點滾動排查整治機制。開展城市面貌躍升等專項行動,清洗建築外立面90萬平方米。完成拆違“百日攻堅戰”任務,清拆違法建設6556.75萬平方米。采購翻新環衛作業車輛559台,主、次幹道機械化作業率100%。綜合整治交通秩序,依法扣押“五類車”3.17萬輛,完成20個交通擁堵點治理,推動188家停車場試行智能停車管理模式。升級完善區街應急(網格化)管理指揮體系,實現“三網”融通,通過12345熱線推動解決市民訴求5.8萬余宗,工單辦理效率全市各區最高。

生態城區建設深入推進。狠抓中央環保督察反饋意見整改落實,在全市率先實現100%銷案。全方位防治大氣汙染,PM2.5年均濃度降至33微克/立方米,同比下降5.7%,优于國家二级标准。全面推行河长制,设置区社區三級河長92名,巡河率全市第一,東濠湧流域水環境治理項目獲評廣東省宜居環境範例獎。開展清除黑臭水體汙染源“洗樓”行動,清理整頓重點河湧流域“散亂汙”場所。全年清運生活垃圾44.7萬噸,超額完成生活垃圾減量年度控制目標,全部街道獲評市級垃圾分類示範街。新增綠道2公裏,改造綠地8萬平方米,常設花城花景9500平方米、增加27%,彰顯花園城區魅力。

城區運行平穩安全有序。加强城区风险隐患管控,绘制全區风险点危险源“一张图”,安全生产网格化工作顺利完成,未发生较大以上生产安全事故。率先启动电梯安全专项整治,医院电梯安全治理经验在全市推广。新安装居住证智能门禁系统1000套,覆蓋出租屋18708人、屋登記納管率分別爲97.1%99.3%。公共安全形势持续向好,全區案件类警情、刑事立案同比分别下降19.6%28.1%,群衆安全感、治安滿意度和公安工作滿意度全市第一。

(三)人民獲得感幸福感持續增強。堅持“盡力而爲,又量力而行”,實實在在爲老百姓辦實事、辦好事。

十件民生實事全部完成。新增29個社區長者配餐點、累計43個,爲社區長者提供配餐服務51.8萬人次,長者助餐配餐服務模式獲市肯定並在全市推廣。率先在首批28所小學試點推行課後校內托管,獲得家長們的普遍點贊。基本公共衛生服務經費上調20%,疫苗冷鏈管理實現全流程全覆蓋。爲1500戶貧困殘疾人家庭添置人性化居家用品,爲1092人購買“溫暖人生”綜合保險。解決1387戶低收入家庭住房困難。完成全民健身活動中心升級改造,新建維修社區體育健身設施155处。國家食品安全示范城市创建工作深入推进,建成东山口食品药品安全知识走廊和宣教广场,获批广东省食品药品科普宣传基地。

社會保障體系不斷完善。積極促進就業創業,成立4個就業(創業)服務站,新增城鎮就業人數60131人,幫扶21549名就業困難人員實現就業。社會救助體系日益完善,建立低保困難邊緣戶救助機制,救助幫扶困難群衆6.73萬人次,累计发放各类救助资金7600萬元,爲戶籍老年人購買意外傷害險。既有住宅新增設電梯50台。成功創建廣州市來穗人員服務管理示範區,安排隨遷子女學位1416個,區來穗人員綜合服務中心、登峰街外國人綜合服務中心建成使用。

社會事業全面發展。教育綜合改革深入推進,新組建“九年一貫制”“十二年一體化”學校2所,立體學區和教育集團成員啓動課程聯排、資源共享,21中成功創建廣州市示範性普通高中。新引進名師、名校長8名,校長教師校際交流制度化、常態化。校園微改造試點項目順利完成。學前教育第二期三年行動計劃以優秀等級通過市督導驗收。新一輪醫改成效初顯,區屬公立醫院藥品加成全部取消,人均住院藥費下降3.2%,“三医”联动、分级诊疗、医联体建设等工作取得新成效,获评國家级妇幼健康优质服务示范区和全国首批、全省首个计生基层群众自治示范区,白云街社区卫生服务中心被评为“全国百强社区卫生服务中心”。文体惠民活动精彩纷呈,成功舉辦全球知名赛事“彩色跑”、二沙音乐季等系列品牌活动,全国首个城市文艺志愿者服务基地挂牌成立,南粤先贤馆、区儿童活动中心投入使用。

(四)努力建設爲民務實清廉政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,認真履行“一崗雙責”,推動政府系統黨風廉政建設、審計監督工作向縱深發展,政府工作效能和服務水平實現新提升。

主動依法接受監督,堅持向區人大及其常委會報告工作,向人民政協通報情況,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。辦理各級人大代表建議和政協提案150件,滿意率100%。法治政府建設成效明顯,完成29個部門3451項權責清單事項的編制和公開,清理撤銷區級議事協調機構47個、精簡22.5%。完成政府網站挂標清理工作,主動公開政府信息3.8萬條。辦理行政複議案件98件。社保業務辦理前移至街道,群衆輪候時間平均縮短30分鍾、減少一半。健全多元化人民調解體系,完善“區有中心、街有站、社區有法律顧問”的公共法律服務平台,普法宣傳、社區矯正、社區戒毒康複等工作進一步加強。

此外,精准扶贫精准脱贫扎实有效,如期完成年度对口帮扶任务。春运、花市、广府庙会工作圆满完成。军民融合深度发展,国防动员、双拥、对台、民族、宗教、侨务、外事、物价、统计、粮食、民防、打私、保密、地方志、妇女儿童等工作取得新成绩。全區上下获得一系列國家级牌子、荣誉,区人社局被评为全国人力资源社会保障系统先进集体,东山街被评为全国文明单位,东川路小学获评为首届全国文明校园等

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果,是全區人民团结奋斗的结果。我代表越秀區人民政府,向全區人民、驻区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持越秀发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在:经济保持高质量增长的动力有待加强,空间制约、高品质载体不足等困难有待解决,传统商贸业转型提质提效步伐不够快。城市环境治理提升工作仍需加强,城区尤其是城中村的景观形象需进一步提升,电梯安全、网络订餐等需要加大监管力度。高质量的教育、卫生、养老、文化等公共服務供给不足。服务意识、专业水平、行政效率仍要进一步提高。对此,我们必须高度重视,久久为功、步步为营加以解决。

二、2018年工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。做好今年政府工作,我們必須堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導,認真貫徹落實中央、省、市和區委決策部署,突出抓重點、補短板、強弱項,努力開創政府工作新局面。

今年政府工作總體要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕建设广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”的发展目标,以改革创新为动力,更加注重经济发展质量,更加注重核心区功能品质,更加注重人民美好生活质量,充分发挥國家重要中心城市核心区辐射带动作用,努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走前列、当标兵。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長6%左右,一般公共預算收入可比增长5%,社會消費品零售總額增长6%左右,城鎮居民收入增長與經濟增長基本同步,單位GDP能耗同比下降3.6%,節能減排降碳約束性指標完成年度任務。

爲實現上述目標,我們著力在以下幾個方面抓好落實:

(一)堅持改革創新,不斷增強發展活力動力。突出問題導向,強化創新引領,堅定攻堅克難必勝信心,走出發展新路。

深入推進創新驅動發展。对接广州國家科技产业创新中心建设,推进黄花岗科技园扩容提质,发挥中科院广州分院、省科学院等大院大所集聚效应,加快建设中科院广州IAB100價值創新園,瞄准IABNEM等新興領域制定實施單項冠軍企業培育提升計劃,力爭新增科技創新空間30萬平方米,新培育高新技術企業、科技小巨人企業各100家,重點打造幾家“頂天立地”的龍頭規模型、行業領軍型總部企業,努力把越秀建設成廣深科技創新走廊重要節點。鼓勵企業加大研發投入,推動企業與高等院校科研院所合作共建一批重點實驗室、工程技術中心、産業技術創新戰略聯盟,促進企業技術創新、模式創新、服務創新,形成以技術、品牌、質量、服務爲核心的綜合競爭新優勢,力促研發投入同比增長40%,發明專利申請量比重達40%以上。加速發展科技服務業,鼓勵科技園區引入專業品牌營運商,打造一批品質高、效益好的雙創示範基地。用足用好人才政策,加快人才公寓建設,引進造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。

激發市場主體活力。把制度創新作爲主攻方向,深化“放管服”改革,以建設“市民雲”倒逼部門數據平台整合利用,實現政務服務事項目錄化、標准化、電子化。持續推動“一窗”事項全流程智能網辦改造,確保“應上盡上、全程在線”,推行“不打烊”智能化政務服務模式。深化商事制度改革,完善經營場所、經營範圍自主申報,探索推行股權出質登記服務。建立涉企收費目錄清單制度,降低企業制度性交易成本。堅持嚴格規範公正文明執法,營造公平競爭的市場環境,進一步激發和保護企業家精神。加強知識産權保護,維護創新主體的合法權益。積極構建“親”“清”新型政商關系,發揮行業商會橋梁作用,暢通政企溝通渠道,坦蕩真誠開展政商交往,打造營商環境新優勢。

深化重點領域改革。利用好市新一輪財政體制改革紅利,制定財稅增收配套方案,加快産業園區擴容提質增效,做大財稅“蛋糕”。創新投融資體制改革,建立完善PPP項目庫及投融資平台,鼓勵更多社會資本參與重點項目建設。深化國有企業改革,推動黨委領導與法人治理結構相結合,內部激勵和約束相結合的經營管理模式。大力推進公有物業改革試點工作,創新公有物業管理體制和模式。深化招商留企機制改革,加強基層稅源服務隊伍建設,打造招商信息公開平台,開設政策咨詢兌現服務窗口,實現扶持政策落實更加透明便捷、及時高效。

推進行政體制改革。築牢基層基礎,優化街道機構設置,建立部門派出機構工作任務清單制度,明晰區街社區權責關系。健全與基層事權相匹配的財政預算管理機制,理順街道事權財權。深化轉制社區管理改革。深入推進城市管理執法體制改革,建立權責清晰、協同高效的管理執法機制。加快用編進人改革,穩步推進事業單位分類改革。推進征收拆遷體制機制改革,積極探索街道參與、多部門聯動的征拆工作新模式。深化政府采購制度改革,加大政府購買專業服務力度,提高政府工作專業化水平。

(二)堅持高質量發展,打造高端現代服務業集聚區。堅持質量第一、效益優先,加快高端要素聚集融合,不斷增強核心區經濟創新力競爭力。

優化高端服務業發展體系。堅持以産業發展規劃引領産業招商,修訂完善招商引智引技引資重點産業指導目錄,重點引進“兩高四新”企業,優先發展律師事務所、會計師事務所、人力資源獵頭、知識産權代理、財富管理中介、檢驗檢測機構等需求增長快、輻射帶動能力強的高端中介服務業,促進現代服務業向高端高質高新發展。放大《財富》全球論壇效應,發揮“鑽石29條”“越秀金卡”優惠政策作用,加快高品質載體開發建設,促進樓宇功能轉型升級,加速高端業態導入,鼓勵引進國內外500強、民營500強、行業100强设立区域总部或采购中心、营运中心、结算中心,打造重点特色楼宇。加快商贸业向价值链高端提升。推动实体经济创新发展,促进商圈品牌调整和能级提升,引导专业市场转型升级,推广应用专业市场公共服務平台,鼓励拓展网络零售,推进“无人超市”、“智慧药房”、“高端超市+生鮮餐飲”等新業態落地,力爭低效專業市場單位面積産出實現倍增。完善社區網絡配送設施,支持企業建設自主投遞終端,解決電子商務“最後一公裏”終端服務瓶頸。

大力發展知識經濟。以创建知识产权服务业集聚发展示范区为抓手,完善知识产权服务体系,建设一批价值创新园区,打造知识变现加速器。加快推进國家商标品牌创新创业(广州)基地建设,着力集聚知名品牌企业,引进商标品牌价值评估等高端服务机构,支持开展商标专用权质押融资工作,力争建立区域商标品牌发展指数体系,搭建“一站式”商标资产运营服务平台,打造老廣交“IP硅谷”。推动國家版权贸易基地做大做强,集聚数字出版、鉴定评估等领军企业,打造华南地区最大的版权交易市场。加快广州健康医疗中心建设,推动远程医疗中心等重点平台建成运营,打造集精准医疗、健康管理、医学检验为一体的高端健康医疗服务圈,做强做优大健康产业。支持广东地理信息产业园加速形成产业集群和规模效应,引进培育一批空间数据挖掘、精密测绘、气象信息服务等新一代地理信息龙头企业。大力推进智能电网、综合能源等领域项目的实施,打造营收超百亿级的广东综合能源价值创新产业园。

高水平创建國家级文化产业示范园区。围绕广州建设世界旅游名城、国际旅游目的地集散地和國家历史文化名城,以“文化+”“旅遊+”为路径,讲好越秀故事,向世界弘扬岭南文化。推动文化产业跨界融合,大力发展文化传媒、创意设计、动漫网游、数字出版等文化产业新业态。开展历史文化公共资源商标化保护发展工作,争创岭南历史文化全国知名品牌示范区,推动文化旅游、特色节庆、非物质文化遗产等文化资源向文化品牌转化,将北京路文化核心区打造成國家级商旅文融合发展示范区。发挥百亿级新媒体基金引导作用,支持企业创新开发旅游文化商品,提升文化内涵和附加值。推进花果山互联网传媒小镇规划建设,集聚发展4K内容制作、数字科技、影视技术等新兴业态。规划建设國家体育产业示范基地,推动电子竞技、体育科技装备等产业发展。

鞏固提升金融強區地位。发展壮大现代金融,构建具有越秀特色的产业金融体系,增强金融服务实体经济能力。以广州民间金融街为载体创建國家级文化金融发展示范区、广东省数字普惠金融产业试验区,推动金融与科技、文化、商贸融合发展。支持设立产融结合、业态融合的金融控股集团,引导消费金融、绿色金融、供应链金融等新金融企业集聚。高起点谋划海珠广场商贸金融总部集聚区规划建设,大力推进恒基中心、丽丰广鹏等重点项目建设,带动海珠广场周边楼宇升级改造,推动片区地下空间连通利用,打造辐射珠三角乃至华南地区规模超60萬平方米的金融總部集聚區。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,加強金融風險防控,優化互聯網金融系統風險監管制度,防範和處置非法集資,堅決打擊違法違規金融活動,維護區域金融穩定。

提高開放型經濟水平。主動響應“一帶一路”倡議,緊密對接粵港澳大灣區建設,積極參與全球經濟合作與競爭,推動開放型經濟向更高水平躍升。建設廣州國際交往中心核心區,發揮駐穗領館橋梁紐帶作用,用好華人華僑等海外資源,拓展國際友好城區,增強國際交往服務保障能力,不斷提升城區國際化水平。加快越秀展覽中心建設,發揮國際品牌會展企業落戶的輻射引領作用,策劃推廣高端商務旅遊和會展旅遊,推進國際交流、國際時尚展示活動提升發展。推動外經貿轉型升級。創新發展跨境電子商務,利用中國(廣州)跨境電子商務綜合試驗區政策紅利,支持外貿企業通過“海外倉”開展B2B業務,培育市場采購、融資租賃等外貿新業態。依托我區國有外貿集團規模優勢,推動外貿綜合服務平台建設提升,爲內外貿中小微企業提供采購、物流、通關、保險等貿易供應鏈服務。加強區域合作,探索發展“飛地經濟”,深度對接對口幫扶地區優勢資源,共建特色産業園區。

(三)堅持控量提質,高品質建設美麗越秀。對標國際一流城市核心區,弘揚工匠精神,突出精品意識,持續提升城區環境品質,進一步增強核心區活力魅力競爭力。

強化規劃戰略引領作用。树立精明增长理念,走差异化发展路子,优化全區产业规划,促进主城区优化升级。对接广州新一轮城市总体规划全球定位,以建设活力美好全球城市核心引领区为目标,修订完善越秀发展战略大纲,落实多规合一,有序疏解非中心城区功能,着力建设总部、金融、科技创新服务集聚区。抓住广州列入國家城市设计试点的契机,做好两个“城市客厅”、广州花园、二沙岛等重要节点、景观走廊、開敞空间的城市设计。提升一江两岸三带品质,精雕细琢西十公里精品珠江。

加快推進城市更新改造。坚持成片连片更新和微改造协同并进,实施老旧小区微改造三年行动计划,开展“三线”整治,全力做好列入國家试点的五羊二期、旧南海县、梅花路大院3個老舊小區微改造工作。堅持高起點定位和高品質開發並舉,用活用足用好市城市更新改造政策,全面梳理“三舊”土地情況,按照“一地一策”制訂土地收儲、土地整備行動計劃,以廣州火車站升級改造爲契機,謀劃推進走馬崗等地塊成片更新改造。高標准推進廣州傳統中軸線提升建設,探索引入社會資本參與大小馬站書院街、高第街、昌興街等城市更新項目,打造全球知名的城市軸線。

激活曆史文化街區活力。发挥广州作为历史建筑保护利用试点城市的政策优势,加强历史建筑和不可移动文物保育活化,以东山口、北京路片区为试点,探索历史建筑审批机制创新,鼓励引进企业总部、创意空间、艺术展览,挖掘打造一批主题博物馆、名人故居、历史景区等文化传承精品項目。实施“全域旅游”战略,深化世界优秀旅游目的地建设,完善智慧导览、咨询中心、景区标识等配套设施,加强对5处海丝遗存的串联整合和宣传推广,建设“最广州”文化步径,打造提升珠江夜游、广州古城游、红色之旅等精品旅游线路。创新迎春花市、广府庙会等品牌活动市场化运作模式,提升北京路文化旅遊區知名度和美誉度。

實施城市分類分級管理。完善分類分級管理標准,推廣“路長制”,探索“樓長制”,讓每個角落都有人管、都管得好。加大城市管理執法力度,持續開展六亂”整治,堅決遏制違法建設。推行“廁所革命”三年行動計劃,公廁星級改造實現全覆蓋。優化城區景觀形象,開展城市第五立面整治,推進環市路、解放路、廣州大道等“三橫三縱”主幹道環境品質提升工作,打造一批廣告招牌示範路,創建一批市容環境衛生示範街、容貌示範社區。加強交通綜合治理,編制實施道路交通微循環、擁堵點微改造三年行動計劃,完善騎行慢行系統,規範共享單車管理,鼓勵建設機械式立體停車場緩解停車難問題,提升市民出行品質

堅決打好汙染防治攻堅戰。鞏固提升“天更藍”成果嚴格執行餐飲場所“七不准”管理機制,加大灑水噴霧降塵頻次,強力推行綠色施工,新增管道燃氣用戶1.44萬戶,確保PM2.5穩定達標。推進水汙染防治,落實市治水三年行動計劃,探索實行“湖長制”,夯實河長工作職責,按時完成跨界黑臭河湧治理,積極創建省級河長制示範點,打造東濠湧水利風景區。深入開展違法排汙企業專項整治行動,強化排汙者環保責任。實施生活垃圾強制分類,創建40個生活垃圾分類樣板居住小區(社區)。實施全域綠化工程,采取拆圍透綠、拆違補綠、立體綠化等方式,提升園林綠化品質和公園服務功能,打造花園城區。

(四)堅持以人民爲中心,高標准保障和改善民生。永遠把人民對美好生活的向往作爲奮鬥目標,認真辦好十件民生實事,不斷提高居民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

辦好優質均衡教育。坚持立德树人,推进新课程改革,促进体教深度结合,发展素质教育。深化教育综合改革,整合全區优质教育资源,力推学区化、集团化办学模式全覆盖,提升教育优质均衡发展水平,打造全国教育现代化先进城区。启动新一轮校园布局调整优化,提升校园基础设施,增加学位和优质教育资源供给。探索校长职级制和教师岗位实名制,完善配套激励机制,大力培养引进基础教育高层次人才。实施学前教育第三期行动计划,开展婴幼儿早期教育试点。总结推广课后校内托管工作,規範校外托管。推广普及智慧教育,争创省“互联网+教育”應用典型示範區。

實施健康越秀戰略。全面推動衛生強區建設,深化區屬公立醫院改革。加強醫療聯合體建設,推進“互聯網+健康醫療”,完善分級診療雙向轉診機制,推動醫學影像、臨床檢驗和消毒供應等醫療資源共享。提升基層醫療衛生服務能力,加快4家區屬醫療機構遷擴建,加強中醫醫療服務體系建設,推廣家庭醫生簽約服務,提高醫療衛生和計劃生育服務保障水平。深化保健服務工作。加強校醫隊伍建設。深入開展愛國衛生運動,強化重大傳染病防控,創建健康促進區。

推動文化事業發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,讓紅色史迹資源活起來,讓道德講堂、愛國主義教育基地、國防教育基地動起來,弘揚向上向善正能量。大力提升公共文化服務效能,大力推進區檔案館、少年兒童圖書館、老年人文化活動中心等重點文化設施項目,推動基層文化場館整合開放,促進基本公共文化服務標准化、均等化、社會化。堅持“一街一品牌”“一社區一特色”,打造一批人文社區、國際社區、魅力社區,彰顯“老廣州、廣府味、國際範”獨特韻味。

全面提高就業質量。坚持就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实施“十个一”就业提升工程,舉辦50場次就業專場招聘會,新增城鎮就業4万人,幫扶1.8萬名就業困難人員實現再就業,認定評選一批“越秀工匠”“創業之星”。預防化解勞資糾紛,落實建設領域實名制和工資支付分賬管理,推動設立欠薪應急周轉金,建立拖欠工資“黑名單”制度,構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。加快構建多主體參與、多品種供應、規範化管理的住房租賃市場體系,支持社會資本參與老舊小區、城中村等連片租賃和品質提升。以實物保障和租賃補貼相結合的方式,解決1130戶低收入家庭住房困難。優化社區居家養老服務,推廣“互聯網+”長者配餐服務模式,構建“10—15分鍾”助餐配餐服務網絡。積極推進醫養結合,鼓勵護理康複、家政服務機構進入養老服務領域,力爭東山福利院四期建成使用。優化社保辦理流程,強化社保基金稽核。不斷健全社會救助機制,建設區社會救助中心,實現困難群衆救助不遺漏。加強殘疾人康複服務。開展民生微心願試點,打造“慈善之區”。

提升社會治理水平。弘揚生命至上、安全第一的思想,嚴格落實安全生産責任制,全面提升防災減災救災能力,以“零容忍”態度抓好安全生産工作。加強公共消防基礎設施建設,在重點區域試點安裝簡易噴淋裝置200個。推進既有住宅增設電梯和電梯安全專項整治,分級分批治理10603台电梯。加强出租屋管理,推行智能化管理新模式。完成“國家食品安全示范城市”创建任务,升级改造4個標准化肉菜市場,全面加強網絡訂餐監管。鞏固全國社區治理和服務創新實驗區成果,推進區應急(網格化)管理指揮中心(二期)建設,加強“四標四實”成果運用,提升社區治理精細化水平。以仰忠社區爲試點,探索物業長效管理模式。打造線上線下社區“婦女兒童之家”。規範領導幹部接訪下訪約訪和包案工作。強化社會治安綜合治理,推進“雪亮工程”和新型智能視頻系統建設,開展掃黑除惡專項鬥爭,依法打擊黃賭毒盜竊詐騙等違法活動,全面提升反恐工作水平,積極創建“零發案”社區,努力把越秀建設成全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城區。

加大扶貧攻堅力度,堅決打贏精准脫貧攻堅戰。做好全國第四次經濟普查和“十三五”規劃中期評估。加強糧食流通領域監管。紮實做好軍民融合、國防動員、人民防空、人口計生、僑務、外事、對台、宗教、打私、打假、統計、物價、保密、修志等工作。

(五)強化政府自身建設,努力建設人民滿意的服務型政府。打鐵必須自身硬。做好新時代政府工作,必須毫不松懈地抓好政府自身建設,把政府建設得更加堅強有力。

堅持依法行政。主动接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。深入推进珠三角法治政府示范区创建工作,开展第三批依法行政示范单位创建,有序推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录、律师参与行政执法等试点工作。建设高水平智库,完善政府顾问制度,发挥“外脑”在重大行政决策、制定规范性文件、签订政府合同等工作中的参谋智囊作用。继续加强目标管理,不断提高第三方评估的客观性和准确性。加大政務公開力度,让权力在阳光下运行。

提高政府效能。加快数字政府建设,创新网站管理,推动政府数据开放。推进大数据决策体系建设,促进政务服务更加便民,政府决策更加精准。建立全面规范、公开透明的预算制度,强化预算监督,打造阳光财政。深入推进政府职能转变,统筹做好行政职权和公共职权下放事项工作,確保“接得住”“管得好”。加快政务服务大厅升级改造,实现审批事项“一窗式”全覆盖。打造一支“一专多用、全岗都通”的基层服务管理队伍,全面提升基层管理服务水平。

加強作風建設。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,落實中央八項規定實施細則精神,馳而不息糾正“四風”,堅決整治和查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題。加大對重點領域、重點單位、重點對象的效能監察和審計監督力度,切實做到公正用權、務實擔當。嚴格執行工作責任制,堅持問題導向,下足繡花功夫,以堅持不懈的韌勁抓好各項工作落實。

各位代表,新时代要有新气象,新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、奋勇争先,全力推动國家重要中心城市核心区建设全面上水平,努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走前列、当标兵,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!


附件1

越秀區2018年十件民生實事

一、優化公共教育服務。在全區54所公办小学(含九年一贯制学校小学部)全面开展下午课后校内托管,实现全區公办小学下午课后校内托管全覆盖。

二、提社會保障水平。設立既有住宅增設電梯宣傳咨詢窗口,推動既有住宅新增設電梯50台。力爭東山福利院四期建成使用;完善“10—15分鍾”服務網絡,拓展助餐配餐服務內涵,提升助餐配餐服務高質化、個性化、多樣化水平。

三、提高食品安全保障水平。加強食品安全檢測,對食品專業市場及肉菜市場的抽檢實現全覆蓋;加大網絡訂餐監管力度,對轄內網絡訂餐平台入網餐飲企業實現監管全覆蓋。

四、優化基本醫療與公共衛生服務。實施區兒童醫院改擴建工程,增加兒童醫療服務供給;打造越秀區社區衛生服務中心全科醫生工作平台,爲區屬社區衛生服務中心免費提供智能醫療服務。推進“廁所革命”,推動公廁星級改造,納入“城市公廁雲平台”管理。

五、改善居民群衆居住環境。完成20個老舊小區微改造,開展“三線”整治、街巷路燈路面改造、排水管道改造等工作,改善城區居民生活環境;加強住房保障,解決1000戶低收入家庭住房困難問題,新增發放130戶家庭住房租賃補貼。

六、強化公共安全保障。加強電梯安全隱患排查整治,實現在用電梯安全隱患排查整治全覆蓋。提升消防安全水平,爲轄區低保戶家庭免費安裝獨立式煙感器並發放滅火器,在重點區域試點安裝簡易噴淋200個。深化交通擁堵治理,制定交通微循環治理方案,完成3個交通擁堵點治理。

七、推動肉菜市場升級改造。對至少4家肉菜市場開展硬件設施標准化、精細化改造,引入電子支付、開展肉菜配送服務,打造智慧肉菜市場。

八、加強就業幫扶。促进和稳定就业,舉辦50場次就業專場招聘會,組織轄內1500人開展勞動力技能晉升培訓;對1000名城鎮失業人員、未就業大學生、初創企業人員提供創業培訓和創業服務;實現全年城鎮新增就業人數4萬名以上,幫扶1.8萬名就業困難人員再就業。

九、加大文體惠民力度。提供社區文藝演出、藝術講座、藝術展覽、電影放映等文化惠民活動200場,邀請2万名区内老年人、低收入人员、来穗务工人员免费观看演出;舉辦100場群衆性足球比賽,新建、維修149處社區體育路徑。

十、實施“簽注易”和“民生微心願”惠民工程。推进“签注易”进社区,实现“签注易”出入境自助办证机进驻派出所全覆盖,让群众真正“在家门口”办证;试点开展“民生微心愿”项目,推动基层公共服務建设由“政府配餐”向“居民点餐”转变。


附件2

名詞解釋

1.鑽石29條:越秀區2017年針對企業、人才、園區及商務樓宇新出台的具體政策,共29条,简称“鑽石29條”。

2.“促”“引”“壓”“保”爲主的一套財政改革組合拳:即力促市在新一輪財政體制改革中制定向中心城區傾斜的政策,引進優質企業和稅源,壓減一般性支出,保障民生等基本支出。

3.三個環境:市場化國際化法治化的營商環境、幹淨整潔平安有序的城市環境、風清氣正幹事創業的政治生態環境。

4.行政審批備案事項“一窗辦理”:推行“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”的服務形式,實現進駐中心的行政審批、備案事項“一窗辦”。

5.街道“集成服務”改革:在街道政务服务中心推进“一窗式”服务,实现各街道公共服務事项“一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

6.一單兩庫一細則:“一單”指隨機抽查事項清單,“兩庫”指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫,“一細則”是指“雙隨機”抽查工作細則。

7.雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8.世界優秀旅遊目的地:世界優秀旅遊目的地組織是聯合國世界旅遊組織下屬的關聯組織,20179月北京路文化旅遊區被该组织授牌为“世界优秀旅游目的地”。

9.路長制:按照區域特點和道路類別相結合、分級管理和屬地負責相結合的原則,建立區、部門、街道三級路長體系,以保障道路環衛保潔、公共設施、市容市貌、園林綠化、交通秩序爲重點,深化道路及兩側環境整治,實現“管理一條路、示範一條路、長效一條路”的目標。

10.“三網”融通:應急指揮、網格化服務管理、12345政府熱線的融合。

11.餐飲場所“七不准”管理機制:即餐飲場所並聯審批機制,禁止在無合法産權手續等七種場所新建、改建、擴建餐飲場所或由非餐飲場所變更爲餐飲場所。

12.“散亂汙”場所:不符合産業政策和産業布局規劃,以及環保、國土規劃、工商、稅務、質監、消防等手續不全,汙染環境的企業、工場作坊等生産經營場所。

13.全區风险点风险源“一张图”:建立統一的城市風險點、危險源數據庫,繪制城市風險點、危險源地圖,分門別類明確每一處風險點、危險源具體分布、管理和監管的責任單位、責任人和管控狀態。

14.“三醫”聯動:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

15.彩色跑:一項風靡全球的社交跑步運動活動,2017年我區聯合IMG國際管理集團在二沙島組織“彩色跑”收官站,來自16个國家和地区的近万名跑者参加了此次活动。

16.一崗雙責:一個單位的領導幹部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

17.五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。

18.四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

19.“不打烊”智能化政務服務模式:運用“互聯網+政務”,通過政務一體機和網上辦事大廳實現全流程自助申報,爲群衆提供全天候不間斷的政務服務。

20.老廣交“IP矽谷”:以廣交會舊址流花展館爲載體,打造以知識經濟爲核心,品牌服務、孵化、提升、展示四大功能爲一體,IP交流、交融、交易的IP産業發展高地。

21.“兩高四新”企業:高科技、高成長、新技術、新産業、新業態、新模式企業。

22.兩個“城市客廳”:廣州市城市總體規劃(2017-2035年)规划打造三大城市客厅,其中石室圣心教堂广场和英雄广场周边两个位于越秀區。

23.全域旅遊:将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全區域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

24.樓長制:指業主或長期固定居住的承租人擔任樓長,與公安、綜管部門互動協作,共同開展信息采集和治安防控,形成民警、綜管員、樓長“三位一體”的共治共管模式。

25.“十個一”就業提升工程:指修订一个就业专项资金管理办法、打造一个就业与人才服务主阵地、落实一个扶贫协作就业项目、扶持一个省级创业孵化基地、组织一项紧缺工种对接培训、舉辦一项技能大赛、开发一项自助查询区管流动档案归属功能、认定一批“越秀工匠”、评选一批“创业之星”、增加一百万技能晋升补贴。

26.雪亮工程:以綜治信息化爲支撐、以網格化管理爲基礎、以公共安全視頻監控聯網應用爲重點的“群衆性治安防控工程”,發動社會力量共同參與治安防範,實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

27.四標四實:深化平安有序、规范城市管理的专项行动, “四标”是指标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网格,“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

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