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2017年越秀区人民政府工作報告

发布日期:2017-03-27 09:27:46 字體大小:【 A- A A+

——201731日在廣州市越秀區第十六屆

人民代表大會第三次會議上

區長   蘇佩

各位代表:

我代表越秀区人民政府向大会報告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

一、2016年工作回顧

2016年是十三五開局之年。區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省、市決策部署,牢固樹立新發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優環境、惠民生、保穩定各項工作,順利完成區十五屆人大六次會議確定的目標任務,實現十三五良好開局。

(一)全力以赴穩增長,經濟發展穩中有進。

堅持發展第一要務,緊扣供給側結構性改革主線,制定實施一系列穩增長措施,精准發力、主動作爲,有效應對經濟下行壓力,全力促進經濟平穩增長、穩中向好。2016年,全區實現地區生産總值2909.32億元、同比增長7.5%,社會消費品零售總額1245.29億元、增長8.8%,一般公共預算收入51.92億元、按可比口徑增長10.8%

經濟發展提質增效。産業結構不斷優化,現代服務業實現增加值2038.85億元、增長8.3%,占GDP比重首次突破70%。四大主導産業增加值占全區GDP66.7%,拉動經濟增長4.53個百分點。新增注冊資本金1000萬元以上企業1208家、增長26.9%,近7成爲高新高質企業。總部樓宇經濟效能提升,362家區認定總部型企業實現增加值1432.58億元、增長7.7%,占GDP49.2%。新增年稅收億元樓7棟、總數達52棟。新增上市企業23家、增長82%,廣州股權交易中心挂牌企業279家、增長1.2倍。

高端資源加快集聚。發揮核心區磁吸效應,通過一對一”“點對點靶向招商,吸引一批高端平台、優質項目和重點企業入駐。成功爭取全國首家京外商標審查協作分中心、首家國家商標品牌創新創業基地落地運營。引進中科院地理資源所以及周成虎院士共建廣東地理信息産業園。融資規模超百億元的廣東省新媒體産業基金順利落戶,推動傳統媒體與新興媒體加快融合發展。與世界優秀旅遊目的地組織、中國國家地理雜志社簽訂戰略協議,積極創建全域旅遊示範區。新落戶重點招商項目287個,注冊資本總額217.48億元,其中8家爲世界500強、中國品牌價值500強、中國民營企業500強下屬機構。

産業平台成效顯著。廣州民間金融街成功創建全國首個民間金融産業知名品牌示範區,新增金融機構40家,年納稅7.66億元,成爲全省首個互聯網小貸試點、全市首個內資商業保理試點。北京路文化核心區建成全省首個開放式國家4A級旅遊景區,獲評爲首批廣東省文化旅遊融合發展示範區,獲批籌建廣東省知名品牌示範區。廣州健康醫療中心入駐一批精准醫療龍頭企業,省藥品交易中心全年完成網上交易117萬宗成交額811億元。廣東國際商品交易中心年成交額突破萬億元。國家版權貿易基地成功承辦2016年中国创新创业成果交易会版权成果展以及第六届中国国际版权博览会。商务部国家内贸流通体制改革试点广州专业市场转型升级公共服務平台上线运营。

創新主體蓬勃發展。大力實施創新驅動戰略,發展創新型經濟,新增認定高新技術企業186家、增長1.31倍,市科技創新小巨人入庫企業95家,培育市創新百強企業11家。新認定市級以上研發機構134家。專利申請量10348件、增長18.2%,其中發明專利3402件、增長59.3%雙創載體不斷壯大,黃花崗科技園新增4個園區、4家國家級衆創空間,全區孵化項目(團隊)超350個,吸收投融資逾16億元,廣州創業大街運營模式獲省、市肯定。新業態、新模式加速發展,網上商品零售額增長20.2%,旅遊購物出口增長1.1倍,網絡服務業、軟件服務業營收增速超20%,新媒體産業營收增長19.1%,均遠高于規模以上服務業平均水平。

發展活力日益增強。出台供給側結構性改革“1+5”等政策文件。全面推行部門權責清單制度。減少行政審批備案事項35項,20個部門150項審批(備案)業務實現一窗式辦理。全市首創全流程智能網辦。311項政務服務事項實現網上辦理,42.1%的網上申辦事項實現零跑動。實行五證合一、一照一碼”“兩證整合登記制度改革,推行多證聯辦”“全城通辦等創新舉措,成立全市首家商務秘書企業,試行電商小微企業集群注冊。全區新增商事主體1.81萬戶、增長13.9%,注冊資本總額458.57億元、增長38.0%民營經濟增長7.5%、拉動GDP增長1.6個百分點,市場活力和社會投資動力進一步釋放。

(二)加強規劃建設管理,環境品質優化提升。

緊扣標准化、精細化、品質化,制定實施《深入推進品質城市示範區建設實施意見》和《縱深推進幹淨整潔平安有序城市環境三年行動計劃》,紮實推進三治理、三提升,核心區城市形象明顯提升。

城市規劃建設力度加大。傳統中軸線(近代)曆史文化街區保護、東園綠化廣場等重點規劃已完成編制並有序推進。制定實施一江兩岸三帶景觀帶建設方案,完成沿江路全要素品質化提升示範路創建任務。組建代建項目管理中心。首批18個社區微改造試點進展順利,仰忠社區微改造一期已完成。既有住宅增設電梯工作加快推進,新開工建設45台。楊箕村改造順利完成,大小馬站書院街項目正開展房屋征收和收地工作,珠光北複建房竣工並啓動回遷,越秀南、海月東項目分別完成98%90%的拆遷量。維修改造道路17.2萬平方米,新建改建排水管網4894米,翻新更換城市家具4.4萬件。修繕破舊直管房3632幢。完成寶漢地區二期綜合整治。新增21處花城花景常設點,改造綠化3萬平方米。節約集約用地年度考核被市評爲優秀。

環境治理提升成效明顯。開展視覺形象整治提升,持續加大六亂”“兩違整治力度,打造示範路40條、示範內街巷18條,依法拆除3.28萬平方米違法建設和一批違法戶外招牌廣告,整治規範三線”10萬米。深入推進擁堵治理,優化城中村便民公交線路3條,規範設置單車停放架455個,依法查扣五類車”3.3萬輛。廣州火車站廣場、一德路等重點區域環境綜合整治取得階段性成效。全面推行公交式垃圾收運模式,所有街道被市評爲垃圾分類示範街。完成第四批餐飲業環保綜合監管規範區創建,率先全市采用移動噴霧降塵措施,認真做好中央環保督察迎檢工作,2016年環境空氣優良天數達306天、優良率83.8% PM2.5PM10年均濃度同比均下降5.4%。水環境治理取得明顯成效,河長制考核名列全市前茅。

公共安全形勢穩定向好。國家食品安全城市創建工作紮實推進,新建18個基層快速檢測室,100%學校食堂實現陽光廚房60%以上餐飲服務場所實施明廚亮竈舌尖上的安全總體可控。加強社會治安防控體系建設,全區刑事案件數同比下降18%,案件類有效警情下降8.5%,治安工作滿意度穩居全市第一。嚴守安全穩定底線,出台安全生産監管體系“1+1+5”系列文件,組建144人專職安監員隊伍,建成254個村居微型消防站,新安裝出租屋智能門禁系統1071套,6條城中村安全隱患整治任務基本完成,有效防禦台風妮妲等自然災害,全年未發生較大及以上生産安全事故,社會大局平安穩定。

(三)統籌發展社會事業,民生福祉持續增進。

堅持民生優先,2016年投入民生和社會事業86.65億元,占財政一般預算支出93.0%,高于去年2.68個百分點。

民生保障水平穩步提高。十件民生實事順利完成。堅持創業帶動就業,打造政校企創業促進聯盟,新建4個創業(孵化)基地,共幫扶32236名登記失業人員實現就業,新增就業人數56898人。實施困難救助提標擴面,城鄉低保標准從650元提高至840元,向4414戶低保、低收入困難家庭發放各類救助補助6264萬元。特色養老服務深入推進,14间社區長者饭堂提供配餐服務20萬人次,爲80歲以上長者全部購買銀齡安康意外保障險。符合條件的殘疾人實現集中托養全覆蓋,爲750名殘疾人參保城鄉居民基本養老保險,向12441名殘疾人發放各類資助3868萬元。爲新增的426戶低收入家庭發放住房租賃補貼,解決1369戶低收入家庭住房困難。

社會事業優質均衡發展。教育綜合改革創新推進,首批17所中小學開展立體學區試點,培正、育才兩大教育集團擴容發展,組建東方紅幼兒教育聯盟,新認定12所廣州市規範化幼兒園,全區規範化幼兒園占比達到93.2%,中高考成績各項指標繼續保持全市前列,2016年高考重點上線率達23.9%,創曆年新高。醫改惠民成效不斷顯現,依托省中醫院等三級醫院建成5個醫聯體,雙向轉診綠色通道暢通運行,18個社區衛生服務中心全部提供家庭醫生式服務,建立家庭病床4557張,出診服務13.7萬人次,爲6658人提供免費孕前健康檢查,被評爲省級婦幼健康優質服務示範區,榮獲2014—2016年全國計劃生育優質服務先進單位。文體事業欣欣向榮,南粵先賢館陳列布展順利完工,重點公共文化基礎設施建設提速,新建(維修)社區體育設施287處,開展群衆性足球比賽183場,成功舉辦迎春花市、廣府廟會、二沙島戶外音樂季等文化惠民活動,完成國家公共文化服務體系示範項目創建任務。

社會治理效能不斷提升。全面推廣網格化巡查系統,率先試行街道政務服務大綜合集成管理模式,試點推行暢停智能停車APP,打造全市首個智慧社區服務綜合體示範點,實現社區服務精准化。加快廣州市來穗人員服務管理示範區建設,爲42.9萬名來穗人員建立健康檔案,爲5098名來穗人員提供免費職業技能培訓服務,新增接收520名來穗人員隨遷子女入讀公辦中小學,368名來穗人員通過積分制取得入戶廣州資格。流花地區旅客咨詢中心2017年春運前完成改造,爲近100萬人次提供春運保障服務。轉制社區三資交易平台全年交易7592.89億元,平均增值率10.2%17宗信訪積案全部辦結,區級信訪總量下降15.4%。登峰街被評爲全国民族团结进步创建活动示范單位。成功創建全國社區治理和服務創新實驗區,被評爲“2016全國創新社會治理優秀城市

(四)加強政府自身建設,行政效能不斷提高。

堅持依法行政,認真開展兩學一做学习教育,政府服務水平不断提高,公共服務满意度连续三年蝉联全省各县(区)第一,2016年成爲全省首個達到優秀水平的縣(區)。

自覺接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。96件人大議案、建議和政協提案辦結率、滿意率均爲100%。加快政府職能轉變,清理減少區政府系統議事協調機構37個,精簡比例達26%。啓動珠三角法治政府示範區創建,組建區政府法律顧問室。七五普法全面启动。政府信息公开量、接受咨询人次分别增長56.2%14.7%。國企改革不斷深入,成立優質資産平台和風險資産平台。堅決落實省委巡視、省異地審計發現問題整改,修訂完善規章制度文件169份,進一步加強和規範權力運行。出台區支持改革創新寬容失敗失誤實施意見,探索建立容錯糾錯機制。黨風政風建設紮實有效,全面落實區政府黨組從嚴治黨主體責任,以《作風建設在路上》電視問政節目順利錄播爲契機,毫不松懈整治庸政懶政怠政,建立健全長效管理機制,推動法治政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新進展。

此外,春運、花市工作順利完成。對口幫扶、精准扶貧有效開展。雙擁共建、優撫安置深入推進。對台、民族、宗教、僑務、外事、物價、統計、糧食、民防、打私、地方志、婦女兒童等工作取得新進步。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和各位代表委员大力支持、有效监督的结果,是全区广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果,也离不开社会各界人士的关心支持。在此,我谨代表越秀区人民政府,向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士,驻区省、市机关企事业單位和部队官兵,以及港澳台同胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在一些突出矛盾问题:经济发展处于动力转换、结构调整的攻坚阶段,改造提升传统産業的任务较重,新动能尚未形成對区域发展的主体支撑,保持中高速增長难度增大。城区部分物业资源低端低效使用,老城区环境更新改造和历史文化资源保护开发模式还需探索创新。城市治理精细化品质化水平还有较大提升空间,建設管养标准有待与国际接轨,城中村和老旧小区的居住环境、功能配套还需进一步改造完善。民生保障和改善的精准度、满意度与广大人民群众的期望还存在差距。政府自身建設仍存在薄弱环节,行政效率效能需要进一步提高。對此,我们必须高度重视,采取切实有效措施加以解決。

二、2017年工作安排

今年是實施十三五規劃的重要一年,也是推進供給側結構性改革的深化之年,更是越秀邁向高端可持續發展的關鍵一年,我們將迎來黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開,做好今年政府各項工作意義重大。

今年政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,貫徹落實中央、省市和區委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益爲中心,以推進供給側結構性改革爲主線,圍繞建設廣州中央文化商务区、创新发展先行区、品質城市示範區的發展目標,深入實施創新驅動發展戰略,大力發展創新型經濟,加快新舊動能接續轉換,促進實體經濟蓬勃發展,加強城市規劃建設管理,強化樞紐型網絡城市核心區功能,推動國家重要中心城市核心區建設上新水平,努力讓越秀人民生活更加幸福。

今年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增長6.5%左右,一般公共預算收入可比增長5%,社會消費品零售總額增長7%左右,城镇居民收入增長与经济增長基本同步,节能减排降碳约束性指标完成年度任务。

爲實現上述目標,必須重點抓好以下工作:

(一)深入實施創新驅動發展戰略。

堅持把創新作爲第一動力,完善區域創新體系,優化人才發展環境,集聚人才、資本、技術、平台等高端要素,在全市建設國家創新中心城市、國家科技産業創新中心和提升全球資源配置能力中走前列。

培育更多創新主體。落實國家自主創新示範區“6+4”和區科技創新“1+8”系列政策,推進高新技術企業和科技創新小巨人企業睂鲇媱潱力爭新增認定高新技術企業、科技創新小巨人企業均超100家。支持一批科技創新中小微企業、創新標杆企業做大做強。實施創新型企業上市路線圖計劃,推動20家以上企業上市。深入推進政産學研協同創新,推動與北京中關村等全國龍頭科技園區的對接合作,深化與中科院廣州分院、省科學院等科研機構的共建合作,加強與國際創新城市的交流合作,以跨境聯合和跨界融合鏈接新資源、培育新主體。實施企業創新能力提升計劃,鼓勵企業與科研機構設立一批研發中心、共享服務中心、工程技術中心,承接一批國家、省市重大科技創新項目。

優化創新創業環境。構建完善科技金融資源高效對接工作機制,發揮政府創業投資引導基金作用,鼓勵更多銀行設立科技支行,帶動社會各類資本加大對自主創新的投入,促進創新鏈、政策鏈、産業鏈、資金鏈四鏈相連。抓住中國風險投資論壇落戶越秀重大契機,整合利用全省創新創業資源,帶動風險投資業集聚發展。創新財政科技資金資本化投入方式,建立覆蓋全生命周期政策支持體系,完善創業苗圃孵化器加速器科技園的全過程孵化鏈條。探索實施股權激勵、科技成果入股和轉讓等支持政策,形成符合區域實際的操作辦法。

建設創新平台載體。圍繞建設國家級區域創新中心,深入推進大衆創業、萬衆創新,加快建設中科院華南創新大廈等重點載體,推動黃花崗科技園國家自主創新示範區擴容提質。打造一批雙創示範基地,支持廣州創業大街、羊城同創彙等高端衆創空間做大做強,推動廣州大學桂花崗校區、花果山地塊等改造升級,鼓勵社會資本建設一批衆創空間,發展要素全、便利化、開放式的雙創基地。支持引進專業化的運營機構和高水平的導師團隊,提升孵化器、衆創空間的服務能力和專業化水平,培育壯大創客群體,營造雙創濃厚氛圍。

加快集聚創新型人才。完善区人才政策体系,加大人才激励力度,提高服務创新型人才的政策精准度。加快集聚産業领军人才,支持引进海外高层次人才、行业领军人才、企业紧缺急需人才。探索建立市场化的人才评价机制,提升越秀高层次人才评选活动的吸引力和影响力。加快推进人才公寓建設。发挥核心区公共服務优势,做优做实人才綠卡服務套餐,解決好人才關心的落戶、醫療、子女教育等實際問題。創建人力資源服務業集聚區,支持南創中心、南方國際人才研究院等高端人才服務機構提升發展,促進人才培養與企業需求有機對接,打造廣州、廣東乃至華南地區人力資源服務業高地。

(二)加大改革攻堅和開放交流合作力度。

堅持問題導向,聚焦關鍵領域,以體制機制改革破解難題、釋放活力、提升效率,不斷拓展區域合作,優化提升市場化國際化法治化營商環境。

深化供給側結構性改革。推動去降補取得實質性進展。清理規範行政審批中介服務。建立健全直管公房管理制度,規範發展住房租賃市場。強化金融服務實體經濟導向,搭建多樣化多層次産業融資平台,加強和創新金融監管機制,防止金融脫實向虛。深化内贸流通体制试点改革。推进基础设施、公共服務等方面62個補短板重點項目。推進行政審批標准化。深化商事制度改革,完善多證合一”“證照分離制度,推行全流程电子化登记和企业名称自主申報,试点推进电子營業執照应用,破解企业准入不准營問題。深化重點領域綜合行政執法體制改革,實現雙隨機一公開監管全覆蓋。

推進關鍵性基礎性改革。創新投融資管理模式,加快建立PPP項目库及投融资平台,引导社会资本参与重大基础设施和産業項目建設。推行重点項目代建制度,提高政府投资效益。推进招商暖企体制机制改革,提高招商专业化、暖企精准化水平。健全流花地区管理体制机制,修订完善广州火车站广场地区管理规定。深化国资国企改革,建立健全现代企业制度,推動国资监管部门向管资本为主转变职能。加强预算管理,完善項目库管理,滚动编制实施中期财政规划。规范财政预算支出进度管理。推動政府采购管理向结果导向型转变。抓住新一轮财政体制改革契机,积极推进财权事权和支出责任划分改革,力促财权事权相匹配。统筹推进教育、医疗、养老、大城管等領域改革。

提高對外交流合作水平。主動對接一帶一路戰略,借助2017《財富》全球論壇、廣州國際投資年會、達沃斯論壇等高端平台,做好引資引智引技工作。鼓勵支持本地優秀企業通過境外上市、並購重組、項目建設等方式走出去。加快外贸转型升级,推进服務贸易创新发展试点工作,大力发展跨境电商、外贸综合服務等新业态。建設广州国际交往樞紐核心区,以承接大型国际会议为契机,增强国际交往服務保障能力,推動二沙岛国际特色小镇建設,不断提升城区国际化水平。深化区域合作,积极融入广佛同城、广清一体和兩圈”“兩帶發展,深度參與珠三角世界級城市群建設,促進穗港澳服務貿易自由化,加強與泛珠三角城市和高鐵沿線城市的文化教育、商貿旅遊合作。紮實做好精准扶貧、精准脫貧工作。

(三)全力推動经济有质量有效益可持续增長。

堅持以提高發展質量和效益爲中心,強化互聯網+”思維,大力培育發展新産業、新業態和新商業模式,確保經濟發展穩中有進、穩中提質。

振興發展實體經濟。大力促进商業模式创新,积极发展移动电商、社交电商等网络营销新模式,支持广百、友谊等龙头型商贸企业发展线上线下互动商業模式,推動北京路、环市东、中华广场三大都会级商圈升级。提升老字号一条街、惠福美食花街等商業街区品质品牌,规划打造一批特色主题産業街区。实施质量强区战略,加强品牌建設,培育更多百年老店。积极培育具有核心竞争力的企业主体,支持企业通过主业扩张、兼并重组、上市融资等方式實現跨越发展。加大對中小微企业扶持力度,加快发展供应链服務企业,培育一批水平高成长快的中小企业。坚持兩個毫不動搖,完善促进民营经济加快发展政策措施,推動民营经济做大做强。支持行业协会(商会)发展,增强服務企业能力。

提升發展總部樓宇經濟。強化敲門招商、靶向招商、以商招商,重點吸引國內外500強、民營500強、行業100强企业在越秀设立区域总部、分支机构及新经济企业,引进一批珠三角总部企业、大型民营及高成长性创新型企业。加快盘活闲置低效物业,推動南洋电器厂、广州日報社等搬迁腾置物业升级利用,支持五羊新城、华侨新村等地区建設现代楼宇经济集聚区,通过主题注入、资源再造等形式提升总部经济承载力。深入推进实施主题商务楼宇打造、老旧商务楼宇升级、税收亿元楼宇培育三大工程,力促新增總部企業15家以上、稅收億元樓宇超5棟、甲級寫字樓超20萬平方米。

搶占新經濟發展制高點。按照一核三帶四區布局,推動産業向价值链高端发展,实施服務经济创新发展和互聯網+”行動計劃,圍繞四大主導産業,重點發展現代金融、商務服務、科技服務、專業服務等生産性服務業,大力發展健康醫療、文化創意、文化旅遊、家政養老等生活性服務業,促進産業融合發展,力爭現代服務業增加值占GDP比重保持在70%以上。推进广州民间金融街创新发展,率先开展内资商業保理试点,推動恒基中心等重点項目建設,吸引民营银行、消费金融公司等新型金融机构落户,集聚发展互聯網金融、商業保理、融资租赁、股权投资等新型金融业态。加快省知识产权服務业集聚发展试验区建設,依托国家级商标、版权、专利等创新创业服務平台,建設广州国际知识产权总部大厦。加快建設广东地理信息産業园,集聚一批行业领军人才和创新型地理科技企业。依托黄花岗信息园,大力发展共享经济、AR/VR3D打印、人工智能機器人。發揮省新媒體産業基金引導作用,促進花果山新媒體産業集聚區加快發展,帶動恒生大廈、中非商貿城、登峰寶漢地區聯動轉型升級。

(四)強化樞紐型網絡城市核心區功能。

貫徹實施樞紐+”战略,优化提升核心区综合服務、文化引领、交通樞紐等功能,在广州建設樞紐型网络城市中走前列。

有序疏解非核心區功能。堅持政府引導、市場主導,研究制定促進非核心區功能疏解配套政策和改革舉措,積極探索功能疏解和産業轉型升級新路徑。強化産業政策導向,實施更加嚴格的産業准入標准,嚴把企業登記、項目審批准入關。堅持以重點突破帶動區域整體疏解,推進實施傳統中軸線(近代)曆史文化街區保護規劃,加強傳統中軸線整體風貌保護,加快建設省非遺中心、大小馬站書院街等重大項目,首期實施北京路立面改造、廣告招牌整頓和昌興街微改造,提升北京路步行街形象,打造羊城千年文化軸。以一德路、流花等商圈为重点,推广应用专业市场转型升级公共服務平台,支持传统专业市场和商贸企业转型打造体验中心、品牌之家和定制中心。加强腾退空间管理,编制腾退空间统筹利用规划,重点用于保障核心区功能、建設公共绿地和增加公共服務设施。

大力发展樞紐型平台。抓住工商总局商标审查协作广州中心落户重大契机,開展知识产权综合管理改革试点,探索建立商标品牌运营服務线上平台,加快国家商标品牌创新创业(广州)基地建設,推動商标品牌经济加速发展。深化广州健康医疗中心建設,强化省药品交易中心集聚辐射功能,推動全景影像中心、消毒供应中心、远程医疗中心等重点平台建成运营,建設健康医疗大数据産業园。依托国家版权贸易基地,打造华南地区最大的版权交易市场。推動国家级文化産業示穼Π区、大数据金融交易中心等平台項目落地建設,支持廣東國際商品交易中心、一站網等特色交易服務平台做大做強。

提升区域交通樞紐功能。围绕广州建設国际性综合交通樞紐和国家综合交通樞紐示范城市,协调推进广州火车站改造升级,推動高铁、城轨、地铁等多种交通汇聚,構建零换乘中心樞紐,提高与全市空港、海港、高铁港等重要交通节点的可达性、便捷性,促进陸海空無縫銜接。加快地鐵11號線5個站點的征(借)地工作,提前做好地鐵13号等线路站点规划选址,推動建設一批樞紐+社區+産業城市功能区。深化交通擁堵治理,推行交警駐街試點經驗,精准治理一批擁堵節點。大力發展智慧交通,加快推进机械立体停车系统试点工作,建設智能停車引导系统,推广分时共享、错时停车模式,提高停車資源利用效率。

打造世界優秀旅遊目的地。优化提升一江兩岸三帶,推動一堤、一港、一島、一湖等重要節點建設,精心打造珠江西十公裏高品質生態文化旅遊岸線。活化利用曆史文化資源,打造一批商旅文觀覽精品線路。建設商業+服務+文化曆史街區,保留城市街巷肌理,留住老廣州的記憶和鄉愁。深化文物径建設,完善對全区窗口單位、旅游景点的标志化、景观化建設提升。推进商旅文融合发展示范区建設,深化与高端品牌机构合作,加强文化旅游整体策划宣传,创建世界優秀旅遊目的地

(五)坚持以国际视野提升城区规划建設管理水平。

以迎接高端国际会议活动为契机,對标新加坡等国际先进城市,以国际标准、国际水平加强规划建設,深化三治理、三提升,力促廣州品質城市示範區建設上新水平。

规划引领城市建設发展按照多规合一、精明增長、紧凑城市的要求,编制完善一江兩岸三帶、流花现代商务区、环市东商圈等专項规划。加大城市基础设施投资及城市更新力度,加快推进东园绿化广场、解放中路东侧安置房等一批重点項目建設。以三改造一落實爲重點,推進37個老旧社區微改造。推動一批既有住宅增设电梯。深化视觉形象整治,实施一批景观设施品质化提升項目,重点打造东风路、新河浦等示范路、示范街区。开展标志标线专項治理。推进内街巷光亮工程行动计划。加强共享單车管理,推进單车道改造试点工作,设置一批單车停放区。加强地下空间统筹规划利用,加大力度协调盘活烂尾楼、超期未动工地块和工业厂房仓库用地。优化重要节点、景观走廊、开敞空间等城市设计,突出建築设计创新和工程质量管理,规划建設一批传世建築精品。

加大生態環境治理力度。坚持绿色发展理念,强化环境保护党政同责和一岗双责,严守生态保护红线,建設生态文明城区。深化大氣汙染防治,加大灑水噴霧降塵頻次,推行油煙治理新措施,鞏固無燃煤區創建成效。深化水環境治理,健全三級河長制,推進2条黑臭河涌整治,完成东山湖公园锦鲤湖水质修复及景观改造试点工程。探索建設海綿城區嚴格建築施工和夜間施工噪聲監管。推進城市礦産開發利用,新建改造一批垃圾壓縮站、廢舊物資回收網點,引導社會力量參與垃圾分類處理。實施綠化品質提升行動,推進五羊建築天面整治等重点項目建設,打造一批岭南园林精品景观。

優化幹淨整潔平安有序城市環境。全面提升環衛保潔標准,不斷提高環衛作業機械化水平。加大四至”“邊界、車站碼頭、肉菜市場等重點區域治理力度,持續整治兩違”“六亂五類車,加强日常宣传和管理,管出习惯、管出成效。创建一批容貌示范社區,打造一批广告招牌示范路。健全爱国卫生机制,加强病媒生物防制工作。强化公共安全应急管理,健全大聯動、小聯勤、微互動的聯勤聯動機制。嚴格落實安全生産責任制,建立完善風險隱患一張圖,深化消防安全、建築施工等重点行业领域专項整治,坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。實行最严格食品药品安全监管,创建国家食品安全城市。深化平安越秀建設,坚决维护国家政治安全,始终保持高压反恐斗争态势,完善六位一體社会治安防控体系,推動公共视频联网共享,提升打击新型犯罪能力,全力做好各类矛盾风险预判预警和管控处置。加强信访维稳工作,構建綜治中心+網格化+信息化工作體系,深入排查化解各類不穩定因素,確保社會大局和諧穩定。

(六)力促民生服務优质化和社会治理现代化。

积极顺应人民群众新期待,创新社会治理方式,不断扩大优质服務供给,持续增进人民群众的获得感和幸福感。

認真辦好十件民生實事一是加強食品安全監管,完善21個食品快检点,實現学校食堂、肉菜市场、大型商场超市食品安全抽检全覆盖。二是加强公共醫療衛生保障,公共卫生服務补助提高至60元;建設完善疫苗冷链系统,确保疫苗安全。三是加强就业帮扶,全年城镇新增就业人数4萬人以上,幫扶1.8萬名就業困難人員再就業。四是加大對特殊人群資助力度,按每戶2000元的标准,资助贫困残疾人家庭添置人性化居家用品;为户籍失独家庭提供系列关怀。五是加强老年人配餐点和来穗人员服務阵地建設,设立30個社區老人配餐点,打造区来穗人员综合服務中心。六是加强文體惠民,新建(维修)155处社區体育健身设施,举办150場足球比賽和200場文化惠民等活動。七是加強住房保障,解決1000戶低收入家庭住房困難,爲130户新增的低收入家庭发放住房租赁补贴。八是加大環境整治力度,推进老旧社區更新改造,累计完成1000间餐饮單位的标准化整治。九是优化公共教育服務,在全區20所小學試行下午課後校內托管。十是加强智慧城区建設,为出租屋新安装1000電子門禁系统;推動智能停車发展,實現互聯網+”技術在全區停車場企業中應用比例超過30%

鞏固提高社會保障水平。堅守零就業家庭動態清零底线,完善就业政策和服務体系,建立就业服務工作站,鼓励创业带动就业。建立健全劳动关系矛盾预警调处机制。进一步加强基层劳动和社会保障服務平台建設。深化社區居家养老服務创新,探索推进社區智慧养老服務,推動医养服務融合发展,实施長者樂安居科技助老提升計劃,建立18個居家养老服務综合平台,为长者提供家政服務、配餐助餐、家居平安等服務。推動社会保险扩面,落实职工养老保险個人账户制度和机关事业單位养老保险制度改革。深化救助帮扶,完善困难群众托底救助机制,弘扬全民慈善,開展微心願對接活動,保障困難群衆基本生活。

大力發展各項社會事業。坚持教育事业优先发展战略,实施校园功能微改造,加强公办和普惠性民办园建設,推广立體學區管理模式,提升示范性高中规模质量,加快推进教育国际化建設,推動课程改革与教育创新,积极创建互聯網+”教育示范区,探索構建越秀教育发展指数,巩固提升學在越秀教育品牌和地位。深化卫生强区建設,注重医疗医保医药联动,启动区属公立医院改革,大力发展区域医联体,优化分级诊疗制度,推广家庭醫生服務,加快区属医院迁扩建、人口健康信息化等項目建設,持续提升基层公共卫生和计生服務水平。创建国家公共文化服務体系示范区,出台非物质文化遗产保护传承、民办博物馆扶持政策,加快区档案馆、区少年儿童图书馆等重点文化項目建設,确保南粤先贤馆开馆运营。大力发展体育事业,扩大和规范公共体育设施免费开放,鼓励更多机团企事业單位向公众开放体育设施。

加大社會治理創新力度。运用大数据推进社会治理创新,发挥網格化基础优势,整合建立政务数据共享平台,開展個性化精准推送服務,實現公共数据资源开放共享、政务服務协同高效,以智慧智能提升社会治理能力。实施幸福社區提升计划,推进社區服務综合体建設,完善多元主体、多元平台、多元服務社區治理体系。加强基层协商民主,推广社區议事会等协商模式,引导更多社会资源服務社區,推動群众参与电梯安装、设施养护、物业管理等社區事务。構建互聯網+社區服務,推動社區公共服務事項一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。深化社區法律顾问工作,拓展法律顾问参与基层治理的广度深度。促进军民深度融合发展,支持驻区部队建設。实施来穗人员融入社區计划,深入开展出租屋专項整治,完成外国人综合服務中心建設,打造来穗人员服務管理示范区。

(七)推動政府效能和服務水平新提升。

落實全面從嚴治黨要求,切實增強四種意識,强化为民服務,努力建設法治政府、创新政府、廉洁政府和服務型政府。

堅持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推動发展,主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持公众参与、专家论證、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制,完善政府法律顾问制度,不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政務公開力度,及时回应社会关切。推行四單管理,嚴格規範執法行爲,依法審理行政複議案件,創建珠三角法治政府示範區。

堅持高效施政。持續推進放管服改革,做好行政审批事項下放承接工作,着力转变政府职能、改进服務方式、深化作风建設,不断整合服務渠道、丰富服務内容、提升服務效能。规范政府管理流程,出台公共服務事項目录和办事指南。推进互聯網+政务服務改革,實行網上辦事、一門受理、並聯審批,推行居民辦證一卡通,促進實體政務大廳與網上辦事大廳融合,以方便快捷的辦事效率取信于民。

堅持廉潔從政。严明政治纪律和政治规矩,持续深入推进政府系统党风廉政建設和反腐败工作,健全廉政风险防控体系。嚴格落實中央八項規定精神,大力整治爲官不爲問題,馳而不息糾正四風加大對重點領域、關鍵崗位的監察和審計監督力度,嚴格資金、資産和資源監管。堅持有責必問、問責必嚴,切實做到公正用權、務實擔當。推进机关绩效考核规范化建設,完善容错纠错机制,充分调动干部职工工作积极性、主动性和创造性。

各位代表,做好政府工作,使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,开拓进取、追求卓越,为推进国家重要中心城市核心区建設上新水平而努力奋斗,以优异成绩迎接省十二次党代会和党的十九大胜利召开!


附件1

越秀區2017年十件民生實事具體安排

序號

民生領域

具體內容

1

食品安全

完成80%食品安全示範區創建工作。完善21個食品快检点,對七大类食品免费进行快速检测;實現辖区大型食品超市、学校食堂和肉菜市场食品安全监督抽检全覆盖;建設东山口食品药品安全主题示范街区(1期)。

2

公共醫療衛生

1)提高公共卫生服務经费补助标准,从人均50元提高到60元。

2)确保疫苗安全。区疾控中心建設1100立方米的疫苗冷庫,爲18個社區卫生服務中心、11個产科医院更换65台醫用冷鏈冰箱(庫),爲區疾控中心、18個社區卫生服務中心、16個产科预防接种点和特需门诊100%安裝疫苗冷鏈溫度監控系統,開發一套疫苗智能管理系統,提升對全區疫苗使用監控管理的能力。

3

就業保障

促進和穩定就業。對包括殘疾人在內的1000名就業困難人員進行職業指導、技能培訓,組織創業指導、創業培訓1000人,舉辦50场次就业专场招聘会,實現全年城镇新增就业人数4萬以上,幫扶1.8万名就业困难人员再就业,實現辖区特困家庭高校毕业生就业率达到100%

4

特殊人群幫扶資助

1)加強特殊人群生活保障。對我區低保、低收入持二代證貧困殘疾人家庭,按每戶2000元的標准,人性化添置或置換存在安全隱患的居家生活用具和小家電産品。

2)提升计生家庭服務水平,为户籍失独家庭全覆盖提供系列关怀。为患有中國保險協會與中國醫師協會規範定義的重病(症)30種重大疾病住院治療的49周歲以上低保、低收入失獨家庭人員,給予一次性3000元的護理陪護費;爲49-85歲之間的失獨家庭人員購買康乃馨溫暖人生綜合保險。

5

生活服務

1)開展老年人大配餐服務工作,设立30個社區老人配餐点,采取定点膳食、配送到户两种方式實現老人配餐服務全覆盖,服務能力不低于50萬人次/年。

2)推进来穗人员服務管理示范区建設,打造越秀区来穗人员综合服務中心。

6

文體惠民

1)對區全民健身活動中心場館設施設備進行改造更新;開通群體通”APP网络订场服務,并保持两条电话订场专线服務,方便群众预约;改善调整免费开放时段、临时停车等便民惠民服務。

2)新建、維修155处社區体育健身设施;开展100場青少年足球賽、50场群众性足球比赛;提供社區文艺演出、艺术讲座、艺术展览、电影放映等文化惠民活动200場,邀請2萬名區內老年人、低收入人員、來穗務工人員免費觀看演出。

7

住房保障

解決1000戶低收入家庭住房困難,新增發放住房租賃補貼130戶。

8

環境整治

1)推进老旧社區更新改造,完成首批18個社區微改造,完成更新改造三線長度約70公裏,三管長度7.2公裏,维修改造路面1萬平方米,整飾房屋立面約3萬平方米,改造綠化約5000平方米,繼續推進加裝電梯工作。

2)對辖内餐饮單位进行环保综合监管,累计完成1000间餐饮單位的标准化整治,采用油烟在线监控系统對经审批有油烟排放的餐饮單位进行全覆盖监控;完成区内所有加油站油气排放全覆盖监测。

9

公共教育

解決近年来家长密切关心、社会普遍关注的学生托管问题,在全區20所小學試行下午課後校內托管。

10

智慧城区建設

1)加强科技平安建設,为尚未安装居住门禁的出租屋新装1000電子門禁系統。

2)推動我区智能停車发展,缓解重点区域停车供需矛盾,建立停车场企业与智能停車系统企业的合作机制,實現互聯網+”技術在全區停車場企業中應用比例超過30%

附件2

名 词 解释

1.全域旅遊:将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全産業链发展,實現旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

2“1+5”政策文件:區供給側結構性改革總體方案及去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板行動計劃。

3放管服簡政放權、放管结合、优化服務的简称。

4五證合一、一照一碼五證指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證,一照一碼指由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

5.全流程智能網辦:即通过数据交互、问卷互动、范例指导等多項技术,精准定位群众办事情景,實現审批部门与群众互联互通,群众无需经验也能在线办理,并通过引入“EMS快递服務解決群众跑路最后一公裏,實現群众服務不用跑、不見面、辦成事、有監督

6兩證整合指将個体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发營業執照、税务部门核发税务登记證,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一個營業執照。

    7商務秘書企業:为没有实体办公场所的电子商务经营者,提供住所挂靠托管服務及其他配套商务秘书服務的企业。

8三治理、三提升治髒、治亂、治違,提升城市景觀、提升街巷環境、提升基礎設施。

9兩違”“六亂违法用地和违法建設,乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。

    10公交式垃圾收運模式:根據街道生活垃圾臨時收運點,制定形成公交式垃圾收運路線圖,用桶裝車定時定點定線路進行循環收運,以縮短垃圾在臨時收運點的滯留時間。

11三線電力線路、電視線路、通訊線路。

12五類車電動車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車、改装(拼装、報废)车。

13明廚亮竈指餐饮服務單位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式,将餐饮食品的加工制作过程公开展现给消费者,主动接受公众监督。

14.安全生産監管體系“1+1+5”系列文件:對叫銋^安全生産十三五規劃》,《中共越秀區委 越秀區人民政府關于加強安全生産保障安全發展的意見》,《關于加強安全生産監管執法的實施意見》、《關于進一步推進安全生産責任制工作的實施方案》、《關于進一步完善越秀區安委會職責工作的實施方案》、《關于進一步強化城市運行安全風險管控工作的實施方案》、《關于進一步加強越秀區安全生産雙基建設工作的实施方案》。

15銀齡安康意外保障險:老年人意外傷害綜合保險,最低保費每份10元,保險期限爲一年。60歲以上老年人可參加。

16立體學區以地理位置就近、办学水平均衡为原则,建立若干個跨学段涵盖中、小学校并衔接小升初的立體學區。

17.街道政务服務大綜合集成管理模式:即开展居民办證办事制度改革,推行街道服務事項前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件服務模式。

18三資转制社區集体资产、资金、资源。

19兩學一做學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

20四種意識政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

21.國家自主創新示範區“6+4”政策:6中關村先行先試政策:加快落实先期已确定推广的科研項目经费管理改革;非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資(俗稱新三板);擴大稅前加計扣除的研發費用範圍3項政策;股權和分紅激勵;職工教育經費稅前扣除;科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策;4項在国家自主创新示范区推广的先行先試政策:給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年内分期缴纳個人所得税;有限合夥制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的,可享受企業所得稅優惠;5年以上非獨占許可使用權轉讓,參照技術轉讓給予所得稅減免優惠;對中小高新技术企业向個人股东转增股本应缴纳的個人所得税,允许在5年內分期繳納。

22.區科技創新“1+8”政策:對叫闱科技创新发展三年行动计划》以及對叫闱关于促进黄花岗科技园创新发展的若干规定(试行)》、對叫闱关于促进文化创意産業发展的若干规定(试行)》、對叫闱关于促进健康医疗産業发展的若干规定(试行)》、對叫闱创新创业领军人才评审奖励实施细则》、對叫闱青年创客新星人才评审资助实施细则》、對叫闱关于加快知识产权发展促进创新驱动的若干规定(试行)》、對叫闱关于促进广州民间金融街互聯網金融创新发展的若干规定(试行)》、對叫闱奖励企业上市专項资金管理办法》。

23.區人才政策體系:對叫闱关于加快集聚産業领军人才的实施意见》及對叫闱创新创业领军人才(团队)评审资助暂行办法》、對叫闱杰出産業人才评审资助暂行办法》、對叫闱産業发展创新人才评审资助暂行办法》、對叫闱青年创客新星人才评审资助暂行办法》、對叫闱招才引智突出贡献奖评审资助实施细则》、對叫闱産業领军人才优先入户实施细则》、對叫闱産業领军人才住房保障实施细则》、對叫闱産業领军人才子女入学实施细则》、對叫闱産業领军人才医疗保障实施细则》、對叫闱引进和鼓励高层次人才发展专項资金管理细则》。

    24創新標杆企業:广州市每年在本行政区域内注册企业中遴选出的优秀创新企业,包括高成长创新标杆企业、技术创新标杆企业、模式创新标杆企业、平台创新标杆企业四個类别。

    25全生命周期:企业诞生、成长、壮大、衰退等几個阶段。

26去降補去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。

27證照分離,指的是各相關行業主管部門頒發的经营许可證,指的是工商部門頒發的營業執照

28PPPPublic-private Partnership(公私合作关系)的英文缩写,是公共基础设施中的一种項目融资模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建設。

29一江兩岸三帶珠江兩岸經濟帶、創新帶和景觀帶。

30一堤、一港、一島、一湖長堤、港灣廣場及大沙頭碼頭、二沙島、東湖。

31兩圈”“兩帶廣佛肇清雲韶經濟圈、粵港澳優質生活圈,高鐵經濟帶、珠江西江經濟帶。

32兩個毫不動搖毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

33三改造一落實改造公共設施、改造老舊房屋、改造人居環境、落實物業管理。

34六位一體情報研判、指挥调度、巡逻防控、视频监控、治安卡口、网络巡查勤务一体化。

35四單权力清單、责任清單、服務清單和效能清單。

36三管:排水管、供水管、燃氣管。


 

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