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2016年越秀區人民政府換屆工作報告

发布日期:2016-11-04 09:27:22 字體大小:【 A- A A+

政 府 工 作 报 告

——20161025日在廣州市越秀區第十六屆

人民代表大會第一次會議上

廣州市越秀區人民政府區長  蘇佩

各位代表:

我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2011年換屆以來,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協和社會各界的監督支持下,主動認識和適應經濟發展新常態,團結帶領全區上下積極應對各種挑戰和考驗,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境、提效能,全面完成區十五屆人民代表大會確定的各項目標任務,全區經濟社會發展開創了新局面。

(一)穩增長促轉型,經濟發展提質增效。

經濟實力躍上新台階。五年來,面對經濟下行壓力和發展空間制約瓶頸,我們堅持創新驅動發展,強化發展主體責任,推動全區地區生産總值在2012年突破2000億元,2015年達到2699.63億元,占广州市经济总量1/7強,年均增長8.8%,增速高于十二五預期目標0.8個百分點;一般公共預算收入、居民人均可支配收入年均分別增長8.6%10.4%2015年社會消費品零售總額突破1000億元,商品销售总额突破1萬億元。

現代産業結構持續優化。堅持高端高質高新導向,推動現代服務業保持快于GDP增速的發展勢頭,今年前三季度現代服務業占全區GDP比重首次突破70.0%。金融、商貿、文化創意、健康醫療四大産業主導地位日益凸顯,年均增長11.0%,其中金融业增速最高、拉动力最強,年均增長14.0%,占全市金融業的半壁江山。

總部樓宇經濟效能提升。區認定總部型企業共362家,其中市認定總部企業60家、占全市1/5,新引進一批世界及中國500強的地區總部、分支機構,累計65家,總部經濟增加值占全區比重近5成。上市公司越秀板塊快速擴容,新增海內外上市企業33家。全區建成重點商務樓宇356棟、近1000萬平方米,實現稅收占全區比重超過6成,其中年稅收超億元樓宇45棟。

産業平台建設成效明顯。廣州民間金融街打造出全國首個民間融資價格指數、國內首家小額再貸款公司、全省唯一互聯網小貸試驗示範基地等創新亮點,入駐金融機構239家,集聚民間資本270億元,累计纳税额超16億元,成功创建全國民間金融産業知名品牌示範區。廣州健康醫療中心入駐一批精准醫療龍頭企業,廣東省藥品交易中心累計網上交易額超1500億元。北京路文化核心區先後打造惠福美食花街、老字號一條街、廣府廟會等品牌項目,建成全省首個開放式國家4A級旅遊景區。國家版權貿易基地、國家商標注冊華南中心以及融資規模超百億元的廣東省新媒體産業基金等高端平台順利落戶。

傳統商貿業加速轉型。新培育13家國家和省、市級電商示範企業,引進打造廣東國際商品交易中心、衣聯網、廣百百貨等44個行業電商、跨境電商平台,爲傳統商貿業注入互聯網+”新動力。出台專業市場轉型升級“2+5”文件等政策措施,以傳統商圈爲重點,升級改造49個專業市場,流花服裝商圈被認定爲全省服裝行業國際采購中心,在全國率先發布綠色服裝專業市場行業標准,我區被評爲中國服裝商貿名城。

(二)抓改革推創新,發展後勁持續增強。

各項改革穩步推進。完成政府新一輪機構改革,政府機構減少7個,街道減少4個,率先公布政府部門權責清單、負面清單。推行行政審批集成服務,區街兩級政務服務中心全面建成,225項審批(備案)業務實現前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件的一站式服務,288項事項審批和社會服務實現網上辦理。商事登記改革創新推進,實施三證合一聯辦時間縮短60%,工商前置許可審批從127項壓減爲13項,全市首推個體戶營業執照全區通辦。穩步推進國有企業分類改革,成立優質資産運營平台。出台供給側結構性改革“1+5”政策文件,全面開展營改增試點,免征6項涉企行政事業性收費,讓企業享受更多改革紅利、激發投資創業動力。

創新創業更加活躍。黃花崗科技園新增13個園區、累計達35個,年技工貿總收入突破500億元、年均增長近20%,認定高新技術企業142家。國家南創中心、南方國際人才研究院、工信部廣州智慧城市研究院順利落戶,今年成功引進中科院地理資源所以及周成虎院士共建廣東地理信息産業園,累計建成國家和省、市級重點實驗室52家,比2010年增長44%四衆雙創成效明顯,建成孵化器9家、面積19萬平方米,科創咖啡、羊城同創彙等7家衆創空間開業,引進40只風投創投基金,推動232家企業在股權交易中心挂牌。五年累計專利申請量26818件、授權量15868件,均比十一五翻了一倍以上,獲評國家知識産權強縣工程示範區,連續四次被評爲全國科技進步考核先進區。

社區治理不斷創新。出台創新基層社會服務管理“1+6”文件,在全市率先推行社區網格化服務管理,建成區應急(網格化)管理指揮中心,按照一街一特色、一居一品牌打造139個市級幸福社區,落實一社區一法律顧問制度,被評爲全國社區治理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示範城區。規範轉制社區集體經濟組織管理,三資交易監控平台上線交易率達100%。實施126個政府購買服務項目,家庭綜合服務中心服務對象滿意度達98.9%。完成試點街道政務服務大廳六統一建設,精簡社區審批服務事項56%,人口計生社區一站式辦證服務實現全覆蓋。促進街道社區與機團單位共建共享,形成居民議事廳、長者慈善飯堂、殘障人士家屬互助社等一批社區治理特色品牌,社會建設評價位居全市第一,被評爲全國首批社會工作服務標准化建設示範區。

(三)重建管保平安,城市品質有效提升。

城市管理常態長效。圍繞幹淨整潔平安有序的總體要求,實施城市環境分類分級管理,強化三治理、三提升,建立公安城管聯合執法機制,制定示範路創建等“1+N”系列工作標准。突出重點難點,深入推進廣州火車站地區、一德路、五大海上絲綢之路史迹點等區域環境綜合整治。深化環衛保潔體制機制改革,率先全市推行生活垃圾定時定點分類投放,垃圾同比控制量減量年均超5.5%,順利通過創文和創衛複審複核,2013年起城市管理綜合提升考評連續位居全市各區第一。加強兩違六亂和交通擁堵治理,共拆除違法建設11.4萬平方米,全區3687個路內泊位全部實施規範編碼管理。加大環境治理力度,2015年全區空氣優良天數同比增長10%PM2.5年平均濃度同比下降24%,通過國家環境監察和環境監測標准化建設達標驗收,成功創建廣州市無燃煤區

城市更新有序推進。新建改建道路69.6萬平方米,三線下地2000公裏,完成119条内街排水改造任务。實施一路一景和立體綠化建設,新增和改造公共綠地29.7萬平方米,新建绿道45公裏。東濠湧二期綜合整治、楊箕村城中村改造、創意大道等重大項目成爲探索實踐舊城更新改造模式的新例證。修繕改造破舊直管房13763幢共307.5萬平方米。以三改造一落實爲重點,啓動仰忠社區等18個社區微改造試點工作。全區128三舊改造地塊已標圖建庫,77宗爛尾地全部明確處置方案。大小馬站書院街項目正開展房屋征收,省非遺中心確定落戶,南粵先賢館建設、廬江書院修繕均已完工,被評爲廣東省廣府文化生態保護試驗區。

社會大局平安穩定。深入開展生産儲存經營場所綜合整治,率先實現管道燃氣全覆蓋,完成271個專業市場管線整治,關停轉22三不專業市場,1183家規模以上企業全部完成安全生産標准化建設,白雲街被命名爲國際安全社區,區安全生産考核連續五年被評爲優秀。全區217所學校(幼兒園)食堂實現遠程視頻監控管理全覆蓋,51個肉菜市场100%推行家禽生鮮上市,建成全省首家食品藥品真假鑒別與宣傳教育基地,食品安全工作考核連續五年優秀。創新推進立體化治安防控體系建設,建成21間實戰型治安警務室、222個村居微型消防站,新建改造一批高清治安视频监控点,登峰宝汉地区整治经验得到外交部肯定并在全市推广,全区有效案件类警情连续五年下降,公众治安满意度、群众安全感均位居全市各区第一。区本级信访量年均下降34.7%,社會矛盾糾紛化解成功率達99.1%,全區社會大局和諧穩定,被評爲廣東省平安先進區。

(四)辦實事惠民生,社會事業全面進步。

民生保障顯著加強。始終突出民生爲重,每年十件民生實事全部兌現,用于民生和各項社會事業支出占區級財政支出的比重逐年提高,五年共支出267.4億元,年均增长11.8%。推進創業帶動就業,全市首創訂單式就業培訓,建成創業就業基地17個,开发社區就业公益性岗位24625個,帮扶24万名登记失业人员实现就业。建成全省首個异地务工人员综合服务中心。加快构建完善多层次养老服务体系,全区18個街道实现长者日托中心全覆盖,提供养老床位3309張、比2010年增長57.8%。健全社會救助體系,累計救助困難居民6.05萬人次,向1.6萬余名殘疾人發放各類補貼1.19億元,解决10976戶中低收入家庭住房困難,籌集保障性住房960套,不斷夯實民生保障基礎。

教育邁向高位優質均衡。五年共投入教育經費99.94億元,中小学生均经费逐年增長。完成学前教育三年行动計劃,创新建立立體學區,组建育才、培正两個教育集团,全区义务教育阶段优质学位比重達92.6%,被认定为全省首個教育综合改革实验区,通过全国义务教育发展基本均衡区督导验收。中高考成绩各项指标继续保持全市前列,重本和本A上線率連續五年雙增長,中考總平均分及700分以上學生數均居全市第一。教育信息化國際化水平穩步提升,獲評全省首批以信息化促進義務教育均衡發展實驗區、首批粵教雲示範應用試驗區和廣州市基礎教育國際交流與合作試驗區。

衛生文體事業加快發展。完成深化醫藥衛生體制改革五年目標任務,聯合省人民醫院等4家三級醫院開通雙向轉診綠色通道,依托省中醫院等三級醫院建成5個医疗联合体。全区18個社區卫生服务中心全部建成,家庭医生式服务全面推开,形成“15分鍾社區衛生服務圈,成为全省首個国家卫生应急综合示范区,被确认为国家第二批治未病預防保健服務試點區。新建和修繕社區文體廣場20個、体育设施143處,全面落實公共體育設施免費和優惠開放時間。體教結合取得新成效,我區培養輸送的運動員陳艾森勇奪2016年裏約奧運兩枚金牌。建成32個主题博物馆,18個街道均建成省一级以上文化站,社區文化室覆盖率100%,形成全省公共文化設施密度最高、最齊全、最便利的“10分鍾文化圈。完成文化遺産普查,新發現不可移動文化遺産線索958。廣府廟會被評爲廣東省特色文化品牌中心城區公共文化服務體系創新工程被評爲國家示範創建項目,我區獲評爲全國文化先進單位

(五)轉作風優服務,政府工作規範高效。

認真落實區人大及其常委會的決議決定,定期向區人大、區政協報告通報工作,自覺接受法律監督、工作監督和民主監督,五年共辦理人大代表議案、建議和政協提案649件。堅持依法科學民主決策,推動成立經濟發展、社會創新、東濠湧綜合整治、廣州健康醫療中心建設等公衆咨詢委員會,率先在全市開展民生項目公衆評議。以公開爲常態、不公開爲例外,全面加強政府信息主動公開工作。清理減少區政府系統議事協調機構37個,精简比例达26%。深入開展暖企行動,推行領導挂點聯系服務重點企業和重大項目,開通政企通越秀政務微信公众号,实现服务企业常态化、专项化。成功创建广州市法治政府示范区,公共服務满意度连续两年位居全省各县(市、区)第一。深入開展党的群众路线教育实践活动、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育,嚴格落實中央八項規定精神,認真查找解決四風方面存在的突出問題,積極配合做好省委巡視工作和省異地同步審計工作。完成公車改革。健全權力運行監督機制,完善經濟責任審計、因公臨時出國(境)、三公經費、公務接待考察等制度措施,行政審批事項實現電子監察全覆蓋,切實做到勤儉辦事、廉潔從政。

此外,扶貧協作、對口産業幫扶和扶貧開發雙到工作紮實推進,基層兩委換屆平穩有序,雙擁共建工作深入開展,連續9屆蟬聯省雙擁模範區。春運、花市工作順利完成。對台、民族、宗教、僑務、外事、物價、統計、糧食、民防、檔案、地方志、婦女兒童等工作取得新成績。

各位代表,過去的五年,是越秀區主動適應新常態、加快轉型升級的五年,全區經濟發展實現新跨越、商旅文融合展現新活力、城市更新改造和精細化管理實現新提升、社會治理和民生改善取得新進展。五年來的發展成績來之不易,經驗彌足珍貴。這些成績的取得,是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是區人大、區政協和各位代表、委員鼎力支持、廣泛參與的結果,是廣大老領導、老同志和社會各界真誠關愛、無私幫助的結果,是全區上下團結拼搏、真抓實幹的結果。在此,我謹代表區人民政府,向關心支持參與越秀發展建設的廣大幹部群衆、人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士,駐區省、市機關企事業單位和部隊官兵,以及港澳台同胞表示衷心感謝並致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,越秀经济社会发展还存在不少问题和短板:城区经济发展的新旧动力转换还未完成,传统行业增长动力减弱,新经济、新业态尚未接续形成新的动力源和增长极;部分专业市场、老旧楼宇等物业低端低效使用,城区更新和历史文化资源保护开发模式还需探索创新;城市精细化品质化建设管理水平还有较大提升空间,城中村和老旧社區的居住环境、功能配套有待进一步改造完善;人口老龄化加快,基本公共服務和社会保障压力加大,均等化优质化公共服務供给与群众期望相比还有不少差距;一些干部创新力、执行力还不够,机关作风和行政效能建设有待进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取切实有效措施认真加以解决。

二、今後五年工作任務

当前,世界经济處于深度调整期,不确定因素增多,国内经济发展进入新常态,下行压力仍然较大,但经济长期向好的基本面没有变。随着五大发展理念的深入落实,供给侧结构性改革、一帶一路和自貿區建設等國家戰略的全面推進,新的經濟增長動力正在加速形成。廣東圍繞三個定位、两個率先目標加快建設廣東自貿試驗區、珠三角國家自主創新示範區,廣州圍繞國家重要中心城市定位著力建設樞紐型網絡城市等重大部署,爲我區進一步鞏固城市核心區地位,增強高端要素集聚和資源配置能力提供更好的發展機遇。

今後五年,區政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀爲指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,深入推進供給側結構性改革,貫徹落實全省實現三個定位、两個率先目標和全市建設國家重要中心城市、樞紐型網絡城市的部署要求,圍繞建設廣州中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示範區的發展目標,堅持創新立區、人才興區、金融強區、環境優區,著力優化一核三帶四區産業空間布局,大力發展創新型經濟,強化綜合服務、文化引領、創新先導、商貿中心、交通樞紐功能,縱深推進市場化國際化法治化營商環境、幹淨整潔平安有序城市環境、風清氣正幹事創業政治生態環境建設,加快構建高端高質高新現代産業新體系,打造精致精細精品城市新環境,增進共建共享共富民生新福祉,推動國家重要中心城市核心區建設上新水平。

根據區第十二次黨代會確定的奮鬥目標和區十三五發展規劃綱要,今後五年我區經濟社會發展的主要目標是:經濟發展提質升級,地區生産總值年均增長7%左右,爭取現代服務業增加值占GDP比重達75%以上,力爭提前實現地區生産總值和居民人均收入比2010年翻一番,率先全面建成小康社会。创新能力显著增强,催生一批新技术、新产业、新业态、新模式,加快实现发展动力转换。城区环境更加宜居宜业,城市建管标准化、精细化、品质化水平稳步提升。文化魅力充分彰显,中国梦和社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务品质有效提升,文化资源优势进一步转化为发展优势。民生福祉持续改善,教育、卫生、就业、住房、养老等公共服務体系更加健全。依法行政水平进一步提升,力争率先建成珠三角法治政府示范区。

为实现上述目标任务,新一届政府将重点抓好以下六個方面工作:

(一)深化體制機制改革,著力實施創新驅動發展戰略。

堅持把發展基點放在創新上,突出以科技創新爲核心帶動全面創新,以體制機制改革激發創新活力,集聚人才、資本、技術等高端要素打造廣州國際科技創新樞紐支撐區。

完善區域創新體系。強化企業創新主體地位,制定完善《越秀區科技創新發展三年行動計劃》等“1+8”政策文件,實施財政科技經費、高新技術企業和科技創新小巨人企業三個倍增計劃,力爭未來5年新增200家高新技術企業、250家科技小巨人企業和100家上市公司。加強創新載體建設,爭取黃花崗科技園國家自主創新示範區範圍擴容至16平方公裏,拓展一園多區發展格局,高水平建設國家級區域創新中心。深化産學研協同創新,發揮我區重點實驗室聚集優勢,鼓勵企業和科研院所共建新型研發機構、工程技術研發中心、院士工作站等創新平台,打造技術轉移轉化加速器。推进科技与金融紧密结合。實施创新型企业上市路线图計劃,出台《越秀區獎勵企業上市專項資金管理辦法》,充分利用中小板、新三板、青創板等多層次資本市場推動企業加快發展。發揮政府創業投資引導基金作用,撬動更多社會資本發起設立天使投資、創業投資和股權投資基金,鼓勵更多銀行設立科技支行,促進創新鏈、産業鏈、資金鏈三鏈融合

優化人才發展環境。每年安排不少于2000萬元高層次人才發展專項資金,制定完善《越秀區關于加快集聚産業領軍人才的實施意見》等“1+4+6”人才政策體系,獎勵爲轄區産業發展和創新作出突出貢獻的優秀人才。發揮南创中心、工信部广州智慧城市研究院、南方国际人才研究院、广州留交会等人才服务平台作用,联合大型企业集团设立海外人才工作站,依托新型研发机构、院士工作站、博士后工作站和科技孵化器等创新创业载体进行靶向引才、定点育才,推动建立市场化的人才引进工作网络。结合区四大主导产业和教育、卫生等公共服務业发展需要,实施创新创业领军人才引进、青年创客新星人才培育、企业经营管理人才提升、教育行业名师造就、卫生人才梯队建设、社会工作人才培育等人才发展专项行动。发挥核心区公共服務优势,健全人才服务保障体系,建设一批人才公寓,为高层次人才提供安家落户、医疗保健、子女入学和配偶就业等套餐式人才綠卡服務。

突出重點領域改革。圍繞營造市場化國際化法治化營商環境,加大服務企業力度,構建”“新型政商關系。深化行政審批和商事制度改革,優化集群注冊、並聯審批機制,落實五證合一、一照一碼改革,建設四統一行政審批信息共享平台,實現進一張網,辦全區事。完善誠信體系建設,推行雙隨機一公開互聯網+監管等新模式,對守信紅名單企業提供政務服務綠色通道。落实扶持中小微企业政策措施,探索建立民间金融资产交易中心和互聯網股权众筹平台,缓解中小微企业融资难问题。以企业发展需求为导向,整合优化为企服务措施,落实降税减费政策,全面推开營改增擴圍試點,降低企業生産經營成本,提升企業發展活力和市場競爭力。探索推行重點項目代建制度,創新重大項目建設投資運營模式,出台《越秀區創新完善投融資機制工作方案》,運用産業投資基金、PPPABS等投融資方式,積極引導社會資本參與城市更新改造以及停車場、養老機構等公共領域建設。深化國有企業分類改革,組建國有資本投資運營公司,實現國有資産保值增值。

創新開放合作機制。借助《財富》全球論壇、廣州國際投資年會、達沃斯高端圓桌會等國際性平台開展高端招商,主動走出去引进国际知名企业、行业机构、先进技术和高级人才,促进引资、引技、引智更紧密结合。鼓励本土优势企业申请境外商标注册、开拓海外市场,打造国际知名品牌,不断提高开放型经济水平。创新外贸模式,培育壮大跨境电商、外贸综合服务等新业态、新功能,支持公共服務平台、行业协会建设发展。拓展与一帶一路沿線、歐美等國家地區的交流互動,提升教育、醫療、旅遊等優勢領域的合作層次,加強廣府廟會、迎春花市、文化遺産等特色品牌的傳播推介,擴大城區國際影響力。積極融入兩圈兩帶發展,深化與港澳台新型金融、專業服務、商貿會展等現代服務業融合,推進與廣佛肇清雲韶、泛珠三角經貿往來、産業轉移和園區共建,通過區域合作開拓發展新空間。

(二)加快産業轉型升級,著力培育新的動力源和增長極。

堅定不移地將供給側結構性改革作爲經濟發展和經濟工作的主線,突出價值創新,強化互聯網+”思維,大力培育發展新業態和新商業模式,構建高端高質高新現代産業新體系。

聚力發展高端服務業。優化産業空間布局。積極對接中國服務2025”,聚焦一核三帶四區,堅持重點帶動和多點支撐並舉、規劃引領和政策引導並重、業態培育與功能提升並進,編制完善各功能區發展規劃和産業指導目錄,重點支持新技術、新産品、新業態、新模式。提升生産性服務業專業化水平。重點發展金融、商務、科技、信息等現代服務業,鞏固發展會計審計、法律服務、廣告設計等優勢行業,加快發展大數據、物聯網、信用評級、商標專利版權代理等潛力行業。制定現代服務業十百千行动計劃,建设提升十個現代服務業集聚示範基地,培育打造100家在全國排前列、叫得響的創新型服務業領軍企業,力爭2020年現代服務業增加值比2015年增長1000億元以上。推動生活性服務業向高品質轉變。加快發展互聯網+體驗式消費模式,升級北京路、環市東和中華廣場三大都會級商圈,加強教育培訓、節能環保、都市旅遊、健康管理等新型服務供給,完善連鎖便利店、家政、養老等社區商業服務網絡,創建國家消費型經濟綜合改革試驗區。

打造新經濟産業集群。圍繞新媒體、地理信息、商標版權等新興産業,重點擴容提質5個国家级创新创业园区,推动新建5個高端高质高新产业园区。實施黄花岗科技园扩容提质五年行动,加快建設中科院華南創新大廈、廣東地理信息産業園等重點載體,高標准打造規模超50萬平方米的廣州創業大街。加快國家知識産權強縣工程示範區和省知識産權服務業集聚發展試驗區建設,推動組建知識産權服務聯盟,建設廣州國際知識産權總部大廈。加快國家版權貿易基地建設,集聚數字出版、鑒定評估等領軍企業,打造華南地區最大的版權交易市場。推動花果山地塊升級改造,發揮廣東省新媒體産業基金引導作用,引進影視動畫、虛擬現實、桌面視窗等行業龍頭,打造新媒體産業集聚區。抓住國家商標注冊華南中心落戶契機,加快流花會展中心業態轉型,力爭引進全國商標交易中心雲平台,率先開展商標、專利、版權三合一知識産權服務改革試點,集聚商標授權、品牌孵化、産品發布等服務機構,建設商標經濟産業園。扶持羊城同創彙、南方傳媒289藝術中心等高端孵化器做大做強,引導支持南洋電器廠、廣州大學桂花崗校區等物業進行改造利用,發展要素全、便利化、開放式的雙創産業基地。

提升主導産業核心競爭力。發揮廣州民間金融街先行先試、品牌示範優勢,實施金融+”計劃,大力发展科技金融、文化金融、消费金融、供应链金融,集聚发展互聯網金融、融资租赁、财富管理等新型金融业态,健全风险防范机制,力争十三五期末入駐金融機構超500家,集聚民間資本超600億元,年纳税超10億元,年融资额超2000億元,打造成为民间金融规范发展示范区、众创金融集聚区和中小企业金融服务示范区。围绕广州国际贸易中心建设,实施互聯網+”計劃,支持打造专业市场电商交易平台和公共服務平台,发展形成价格指数、交易指数,推动专业市场提升改造一批、升级换代一批、引导搬迁一批,重点引进国内外大型贸易企业、大型连锁品牌的地区总部、销售中心和采购中心,推动传统商贸企业加快转型升级。實施文化+”計劃,促进商旅文深度融合,重点引進廣告創意、工業設計、動漫網遊等領軍型文創企業,进一步提升文化创意产业支柱地位。加快广州健康医疗中心建设,强化广东省药品交易中心集聚辐射功能,打造远程影像、在线诊疗等互聯網医疗平台,引进精准医疗、智慧医疗、第三方诊断、可穿戴式医疗设备等高端业态,打造千亿级健康服务产业集群。

增創總部樓宇經濟發展新優勢。坚持增量提质与存量优化并举,制定总部经济、楼宇经济发展提升三年行动計劃,每年投入不少于1億元扶持資金,力促每年新增總部企業15家以上、稅收億元樓5棟以上、甲級寫字樓20萬平方米以上。支持本土總部企業開展業務重組、收購、兼並、上市等戰略提升活動,推動大型企業集團的分支機構向職能型總部轉型升級,吸引區外總部企業設立運營中心、研發中心、投資中心等功能性機構,促進提升總部經濟能級。建立500強企業、珠三角大型骨幹企業信息庫,強化敲門招商、靶向招商、價值鏈招商和專業中介招商。按照新建一批、改造一批、提升一批思路,實施主題商務樓宇打造、老舊商務樓宇升級、稅收億元樓宇培育三大工程,推動新增一批總部經濟基地。支持協調總部企業、社會資本參與樓宇更新改造,爭取國有經營性物業服務地方經濟,推動存量樓宇物業實現二次開發、提檔升級。完善主幹道沿線産業布局規劃,推動三大樓宇經濟帶提質發展,優化提升二沙島集聚企業總部、吸引國際組織和打造國際交流平台等高端功能,支持五羊新城、建設新村、華僑新村等地區産業提升,建設現代樓宇經濟集聚區。

(三)加強規劃建設,著力打造品質品位品牌城區。

牢固樹立品質第一、緊湊城市理念,對標國際國內先進城市,以城市更新爲抓手,更加注重集約高效,更加注重便捷舒適,進一步優化發展空間、改善人居環境、傳承曆史文脈,彰顯國家曆史文化名城核心區地位,實現城區即景區

高標准打造濱水長廊。對接市一江兩岸三帶戰略,制定長堤十裏洋場复兴計劃,实施31項重點建設項目,打通13.4公裏濱江岸線,改造提升沿江景觀和休閑功能,構建一堤、一港、一島、一湖空間格局,打造路徑連續貫通、步行安全舒適的濱水環境。以海珠丹心爲重要節點,推進16.5萬平方米恒基中心和4万平方米海珠广场地下空间开发,打造广州传统中轴线新地标。抓住珠江两岸景观品质升级契机,加快港湾广场及大沙头游船码头建设,完善游客集散中心、停车场等配套设施,打造集珠江夜游、旅游购物、文化体验为一体的都市休闲旅游港。完善二沙岛艺术展演、休闲健身、文化娱乐等公共设施。實施东山湖水质生态修复试点和园林景观改造提升工程,擦亮東湖春曉老羊城八景品牌。

推進城市有序更新。對接市城市更新“1+3”政策,開展城市更新5年行动計劃,加快解放中安置房、越秀南复建房、东园绿化广场等重点项目建设,加大力度协调盘活12宗爛尾樓、26宗超期未動工地塊和66宗工業(廠房、倉庫)用地,最大限度釋放57.3万平方米土地资源能效。實施老旧小区微改造行动,力争用5年時間對全區91個老旧小区逐步更新,有效改善社區环境。抓住广州成为全国首個综合交通枢纽示范工程城市和广州火车站升级改造为高铁站的重大机遇,结合区辖内9條地鐵線路共15個换乘交通枢纽站点布局,探索实践“枢纽+社區+産業”的建設模式,推動流花—礦泉、五羊新城、海珠廣場、東風路沿線等片區高水平規劃建設,著力打造一批新型城市功能區。推進地下空間綜合開發利用,構建地下交通、商業配套、地下綜合管廊相結合的多層次開發利用格局,提升土地高效集約利用水平。

完善城市基礎設施。堅持以人爲核心、文化彰顯爲特色,提升建設管養標准,改造提升一批人行通道、交通設施、市政設施。按照“6大系統、80項要素設計指引,打造沿江路和新河浦片區、長堤金融街片區等一批示範路、示範街區。夯實環衛工作基礎,新建(改造)17座垃圾壓縮站,新增128個环卫取水网点,购置一批新型环卫清扫设备,提升环卫保洁机械化作业率。實施内街巷光亮工程,全面升級改造路燈系統。結合光網城市、地下管廊建設和城中村安全隱患綜合整治,完善通訊、電力等基礎設施,力爭2年內完成三線整治工作任務,讓提速惠民政策落在实處。优化街区路网结构,以北京路、东山口等人流密集区为试点,规划开通微循环公交系统,打通市民出行最後一公裏

煥發城區活力魅力。抓住海絲申遺及周邊環境綜合整治契機,對海上絲綢之路史迹、近代史遺迹、古書院群、曆史街區等文化資源進行標志化、景觀化建設提升和活化利用,加快建設省非遺中心、大小馬站書院街等重大項目,創建國家級文化産業示範園區。引進世界優秀旅遊目的地組織、中國國家地理雜志社等品牌機構,加強文化旅遊資源整體策劃宣傳,運用SMED標准推動提升全域旅遊的國際化水平,打造世界優秀旅遊目的地。加快高第街、昌興街等曆史街區保護開發,通過創新商業業態、構建休閑空間、建設主題博物館等途徑活化利用曆史建築,形成一批曆史文化和現代商業有機融合的特色街區。進一步辦好中國國際漫畫節、華語動漫金龍獎等主題活動,深度開發迎春花市、老字號、惠福路美食花街、光塔民族風情等系列文化體驗,彰顯千年商都核心、廣府文化源地獨特的商業文化魅力。

(四)縱深推進環境精細管理,著力提高城市治理能力。

牢固樹立核心區標杆意識,堅持以三治理、三提升爲主線,以標准規範爲先導,以智慧管理爲手段,以常態長效爲目標,以安全穩定爲保障,提升幹淨整潔平安有序城市環境,讓居民群衆看得見、感受得到環境質量的改善。

推進城市智慧管理。围绕城市管理精细化、民生服务精准化,大力推进智慧城管、智慧交通、智慧社區、智慧政务等建设应用,创建智慧城市示范区。實施智慧城管工程。整合政务服务、交通、环境、应急、网格化等平台功能,建设综合性城市管理数据库,加快数字化城市管理向智慧化城市管理升级。创新城区管理体制机制,健全分类分级城市环境建设管理标准体系,加强信息联通、执法联勤、處置联动,推动城区管理从主干道向内街小巷延伸,从单一的市容管理向城市管理、市场監管、街面治安为主的城市综合治理延伸,做到每個角落、每寸土地都有人管、都能管好。實施智慧交通工程。完善重點商圈交通誘導系統,鼓勵社會資本參與公共停車場建設,通過人工智能、互聯網+”等手段提高停车资源利用效率。實施智慧社區工程,加强互聯網、物联网等技术在社區服务应用,运用大数据打造网格化服务管理升级版。

建設綠色文明生態城區。坚持绿色发展理念,严格执行生态保护红线。推进生活垃圾源头分类减量,社區100%實現垃圾定時定點分類投放。健全無燃煤區长效机制,落实餐饮业油烟和扬尘防治精细化監管,空气质量优良率保持80%以上。強化市容市貌管理,整治提升工地圍牆和廣告招牌,嚴管六亂和流浪乞讨。坚决遏制新增违法建设,全面清查處理历史违建。结合危房改造、绿地建设和社區微改造,融入海綿城市元素,基本解决城区内涝问题。實施区、街、社區三级河长制,推进河湖水质改善和绿色堤岸建设,全面完成黑臭水体治理任务。實施绿化景观提升計劃,提升东风路、海珠广场等重点路段、重点区域的绿化品质,打造一批花城花景。實施立体绿化工程,以五羊新城为试点,按照因地制宜、容易管養、確保安全的原則,打造地面+垂直+屋頂的立體綠化格局。

全力保障城市公共安全。嚴守安全底線,注重源頭防控,全面加強安全生産、消防安全以及重點區域、重大活動的安全管理,嚴防發生較大以上生産安全事故。加強公共安全應急管理,完善風險隱患數據庫,利用智能感應、遠程監控、移動APP等手段加强三防、地质灾害等隐患点防御,全面提高安全风险综合防范能力。完善食品药品安全監管体系,打造食品药品安全主题示范街区,创建国家食品安全城区。深化平安越秀建设,严厉打击涉黑涉暴涉毒、兩搶一盜、电信网络诈骗、互聯網金融犯罪,加大科技强警建设力度,深入开展群防群治,推进打防管控一体化、网上网下一体化,不断增强立体化社会治安防控体系活力。坚持案結事了,強化領導信訪包案和集體會商信訪難題工作制度,有效防範和化解矛盾糾紛,切實維護社會和諧穩定。

(五)加大公共服務有效供给,着力增进人民群众的获得感和幸福感。

堅持以人民爲中心的發展思想,讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。著眼全面兩孩、常住人口市民化、人口老齡化等政策實施帶來的新需求,持續加大民生投入,集中力量辦成一批群衆關切的民生實事,使改革發展成果更多更公平惠及全區人民。

鞏固提高民生保障水平。完善就业创业扶持政策,强化劳动就业公共服務,加强公益性岗位开发,推行訂單式定向式培訓模式,力爭五年新增就業人數累計達20万人以上,实现更加充分就业。加强劳动人事争议仲裁调解和劳动保障监察执法。健全养老服务体系,整合医疗、康复、养老和护理资源,推动医疗机构与养老机构、居家养老服务融合对接,支持发展社區“嵌入式”养老机构,鼓励社会资本、国有企业参与养老服务事业,不断完善养老服务供给。完善综合性、多层次社会救助体系,加大特困群体救助保障力度。促进残疾人和社会福利事业发展,建立健全慈善服务网络。以改善群众居住条件为核心,进一步完善住房保障供应和管理体系。扎实推进精准扶贫精准脱贫,切实改善对口支援地区群众生产条件和生活质量。

統籌發展各項社會事業。提升學在越秀品质。深化教育综合改革,推广立體學區管理模式,提升区属示范性高中规模质量,探索建立学生個性化培养机制,构建越秀特色大德育体系。探索实践学前教育联盟发展,加快推进第二期学前教育三年行动計劃,公办园和普惠性幼儿园比例保持80%以上。加強教師隊伍建設,著力在教師招聘、教師培訓和品牌教師培養等方面實現突破。建設越秀教育資源雲平台,打造智慧校園智慧課堂。积极推进军民深度融合发展,拓展国防教育平台载体,全面提升全民国防教育质量水平。加快健康事业发展,建设卫生强区。推进区儿童医院迁建和区妇幼保健院建设,优化配置妇幼保健、儿童照料等公共服務资源。推广家庭医生式签约服务模式,完善分级诊疗制度。加强公共卫生监测、预警和应急能力建设,提升重大疫情防控治能力。深化体育事业改革,引导社会力量承接公共体育服务,参与体育场地设施建设管理,不断完善全民健身公共服務体系。深入实施文化惠民工程,加快区档案馆、区博物馆、区少年儿童图书馆建设,打造国家公共文化服务体系示范区。

深入推进社區治理创新。围绕社區治理多元化、民主参与协商化和公共服務精细化,推广三議兩公開、分层协商等多种社區协商模式,促进管理重心下移,扩展公众参与渠道,丰富社區服务项目,实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。推动老旧小区成立业委会和引入物业管理,动员驻区单位、社会组织和居民参与社區治理,加大政府购买服务力度,丰富法律咨询、物业管理、社会工作等专业服务供给,促进形成共治共建的良好氛围。开展社區服务综合体示范点建设,建立覆盖全区、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,推动社區公共服務事项全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。创建来穗人员服务管理示范区,实施来穗人员融入社區計劃,加快外国人综合服务中心建设,全面提升来穗人员服务管理水平。

(六)加強政府自身建設,著力提高施政能力和服務水平。

堅持依法行政,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深化作風建設,強化爲民服務,不斷提高政府治理能力和治理水平。

建設法治政府。依法接受區人大及其常委會的監督,自覺接受區政協的民主監督,接受社會和輿論監督認真辦理人大代表建議議案和政協提案。堅持和完善依法科學民主決策機制,嚴格遵循公衆參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序,探索第三方機構參與的決策風險評估制度,全面推行行政機關政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革,嚴格規範執法行爲,落實行政機關負責人出庭應訴制度,加強行政複議規範化建設。全面開展七五普法宣傳,營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。健全司法救助體系,擴大法律援助覆蓋面。全面實施四單管理,定期開展清單管理績效評估,促進提高行政效率,力爭率先建成珠三角法治政府示範區。

建設服務型政府。规范公共服務行为,公布部门、街道实施公共服務事项目录,坚持和完善领导干部挂点联系制度,不断提高服务居民、服务企业、服务发展的能力和水平。完善越秀政務在线功能,统一服务入口,创新公共服務模式,推行一卡通行、一號接通、一格管理、一網辦事、一窗服務。加強政府購買服務合同管理,完善績效評價機制,提高財政資金使用效益。推行政府目標管理,加強和完善重點工作督查機制,加大目標任務完成情況評估考核力度,形成從目標制定到執行、監督、評估、問責的閉環工作體系,推進政府管理更加科學規範、協同高效。

建設廉潔政府。坚持把纪律挺在前面,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律處分条例》。加大政务信息公开力度,推进决策、执行、管理、服务和结果五公開,让权力在阳光下运行。完善财政预算管理体系,严格规范专项资金管理。加大审计工作力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职经济责任情况实行审计全覆盖,依法向社会公告审计结果。完善租赁管理制度,进一步加强国有(集体)资产監管。从严从实抓好作风建设,深入贯彻落实中央八项规定精神,坚持暗访、查處、追责、曝光四管齊下,嚴防四風反弹。建立容错纠错机制,为改革创新者撑腰鼓劲。强化权力制约监督,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,及时发现處置庸政懒政怠政现象,加强行政问责,保障政令畅通。

各位代表,藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,凝心聚力、繼往開來,紮實工作、銳意進取,爲把越秀加快建設成爲廣州中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示範區,推動國家重要中心城市核心區建設上新水平而努力奮鬥!


名詞解釋

1.專業市場轉型升級“2+5”文件:《越秀區關于推動專業市場轉型升級的實施意見》、《越秀區2014年專業市場轉型升級工作方案》以及《越秀區專業市場負面清單管理目錄》、《越秀區專業市場負面清單管理目錄(重大禁止性規定)》、《越秀區職能部門街道管理權責目錄》、《越秀區專業市場升級改造工作維穩風險評估及應急預案》、《越秀區專業市場電子商務提升項目扶持方案》。

2三證合一工商營業執照組織機構代碼證稅務登記證

3“1+5”政策文件:區供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)及去産能行動計劃(2016—2018年)、去庫存行動計劃(2016—2018年)、去杠杆行動計劃(2016—2018年)、降成本行動計劃(2016—2018年)、補短板行動計劃(2016—2018年)。

4四衆雙創四衆是指衆創、衆籌、衆扶、衆包;雙創是指大衆創業、萬衆創新。

5.創新基層社會服務管理“1+6”文件:《中共廣州市越秀區委 廣州市越秀區人民政府關于全面實施廣州市深化創新基層社會服務管理試驗區建設的意見,《越秀区关于提高区域化党建工作水平的实施意见》、《越秀区关于加强新型社區治理的实施意见》、《越秀区关于加强社会组织建设的实施意见》、《越秀区关于加强街道队伍建设的实施意见》、《越秀区关于推进幸福社區创建工作的实施意见》、《越秀区关于加强创新基层社会管理信息化建设的实施意见》。

6三資转制社區集体资产、资金、资源。

7.街道政務服務大廳六統一建設:包括中心名称、场所标识、服务事项、审批标准、服务规范、监督评价等六個统一。

8三治理、三提升治髒、治亂、治違,提升城市景觀、提升街巷環境、提升基礎設施。

9兩違六亂違法用地和違法建設,亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉挂、亂堆挖、亂張貼等現象。

10三線電力線路、電視線路、通訊線路。

11三改造一落實改造公共設施、改造老舊房屋、改造人居環境、落實物業管理。

12三不專業市場:不合法、不安全、不規範的專業市場。

13三嚴三實嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

14兩學一做學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

15四風形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

16三公經費:黨政機關在公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)三方面的經費開支。

17三個定位、两個率先習近平總書記2012年末視察廣東時提出:廣東要努力成爲發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區,爲率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮鬥。

18五位一體總體布局:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

19四個全面戰略布局:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

20一核三帶四區一核指北京路文化核心區;三帶指沿江路商務景觀帶、東風路樓宇經濟帶、環市路智力創新帶;四區指黃花崗科技園、廣州民間金融街、廣州健康醫療中心、流花現代商務區。

21“1+8”政策文件:《越秀区科技创新发展三年行动计划》以及《越秀区关于促进黄花岗科技园创新发展的若干规定(试行)》、《越秀区关于促进文化创意产业发展的若干规定(试行)》、《越秀区关于促进健康医疗产业发展的若干规定(试行)》、《越秀区创新创业领军人才评审奖励实施细则》、《越秀区青年创客新星人才评审资助实施细则》、《越秀区关于加快知识产权发展促进创新驱动的若干规定(试行)》、《越秀区关于促进广州民间金融街互聯網金融创新发展的若干规定(试行)》、《越秀区奖励企业上市专项资金管理办法》。

22“1+4+6”人才政策體系:《越秀區關于加快集聚産業領軍人才的實施意見》及《越秀區創新創業領軍人才(團隊)評審資助暫行辦法》、《越秀區傑出産業人才評審資助暫行辦法》、《越秀區産業發展創新人才評審資助暫行辦法》、《越秀區青年創客新星人才評審資助暫行辦法》、《越秀區招才引智突出貢獻獎評審資助實施細則》、《越秀區産業領軍人才優先入戶實施細則》、《越秀區産業領軍人才住房保障實施細則》、《越秀區産業領軍人才子女入學實施細則》、《越秀區産業領軍人才醫療保障實施細則》、《越秀區引進和鼓勵高層次人才發展專項資金管理細則》。

23五證合一、一照一碼五證指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社会保险登记证和统计登记证,一照一碼指由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的營業執照。

24四統一統一事項清單、統一審批標准、統一項目編碼、統一網上辦公。

25雙隨機一公開随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查處结果及时向社会公开。

26.守信紅名單圍繞社會保障、勞動保障、環境保護、食品安全、醫療衛生、産品質量、稅務、建築評優等領域,對社會法人及自然人進行信用評價,按照紅名單發布標准對社會進行公示,營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的社會環境。

27PPPPublic-private Partnership(公私合作關系)的英文縮寫,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目融資模式,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施建設。

28ABSAsset-backed Securities(資産證券化融資)的英文縮寫,就是發起人將其流動性不足但具有未來現金流收入的貸款或其他信貸資産打包成流動性強的證券,並用信用增強的措施,通過證券發行的方式出售給資本市場上的投資人。

29兩圈兩帶兩圈指廣佛肇清雲韶經濟圈、粵港澳優質生活圈,兩帶指高鐵經濟帶、珠江西江經濟帶。

30.十個现代服务业集聚示范基地:國家高新區黃花崗科技園、國家版權貿易基地、廣州民間金融街、北京路文化核心區、國家級衆創空間(羊城同創彙、科創咖啡、廣東文投創工場、盛門創客、未名咖啡)、流花商標經濟産業園、廣東地理信息産業園、廣州健康醫療中心、花果山新媒體産業園、雙創産業基地(南方傳媒289藝術中心、南洋電器廠服務衆包創業園、大學生創業孵化園)。

31一江兩岸三帶以珠江爲紐帶,把沿岸的優勢資源、創新要素串珠成鏈,構築兩岸經濟帶、創新帶和景觀帶。

32一堤、一港、一島、一湖長堤、港灣廣場及大沙頭碼頭、二沙島、東湖。

33.城市更新“1+3”政策:《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》、《廣州市舊城鎮更新實施辦法

34光網城市構建起十兆起步、百兆到戶、千兆到樓、T級出口的端到端全新光網絡能力,實現通信基礎網絡質的飛躍;通過提供全程IP化的大管道、大平台,實現滿足多業務、高帶寬承載要求的三網融合新應用;有效承接國家寬帶中國戰略和促進信息消費要求,形成創新服務信息社會的新優勢。

35SMED標准:即《世界優秀目的地(景區/城市)评价指标体系》,指引旅游目的地实现符合全球最高级别旅游体验的发展目标,明确旅游目的地的地域特征(如:自然环境类别、历史文化遗产类别以及人文城市类别等),提供战略性指导以提升旅游城市全球竞争力,最终让当地社區与居民在当地旅游业的可持续发展中受益。

36兩搶一盜搶劫、搶奪和盜竊。

37嵌入式養老機構:整合社區资源,服务于社區,功能涵盖机构养老、社區养老和居家养老,除为老人提供养老床位和护理外,还面向周边社區需要居家服务的老人,提供包括饮食料理、居室清洁、更换洗涤、上门维修物品、生活照料、精神慰藉、术后康复等服务,让老人在家门口养老。

38三議兩公開社區重大决策,由社區党委、社區居委(兩委)提议,提交居民议事协商会审议,最后由居民代表大会决议;决议内容公开,决议实施过程和结果公开。

39四單權力清單、責任清單、服務清單和效能清單。

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