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2016年越秀區人民政府工作報告

发布日期:2016-04-16 09:25:57 字體大小:【 A- A A+

政 府 工 作 報 告

——201632日在廣州市越秀區第十五屆

人民代表大會第次會議上

代理區長  蘇  佩

各位代表:

我代表越秀區人民政府向大會報告工作,請予審議,並請列席同志提出意見。

一、十二五時期和2015年工作回顧

“十二五”時期,是我區推動經濟社會轉型升級、建設國家中心城市核心區的重要時期。區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,圍繞“加快轉型升級、建設幸福越秀”的核心任務,實施“文化引領、提升總部、創新驅動、共建共享”的發展戰略,全力抓經濟、強管理、惠民生,順利完成“十二五”目標任務,全區經濟社會發展邁上新台階。

(一)經濟發展穩中提質。完善全區經濟工作體系,強化經濟發展主體責任,修訂實施促進經濟加快發展的系列政策措施,注重發揮産業功能區的集聚效應,突出發展金融、商貿、文化創意、健康醫療四大主導産業,區域經濟穩中有進、穩中向好。2015年,全區地區生産總值實現2695億元、同比增長7.3%;社會消費品零售總額1137億元、同比增長9.3%;一般公共預算收入50.81億元、同比增長9.0%。五年來,全區地區生産總值增長52.7%,年均增長8.8%,超額完成“十二五”規劃制定的8%增長目标;社會消費品零售總額、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入分别增長86.2%51.1%64.1%,年均增長13.2%8.6%10.4%,均全面完成“十二五”規劃制定的目标任务

經濟結構持續優化。2015年,全區二、三次産業結構爲2.02:97.98,其中現代服務業實現增加值1807億元、同比增長7.6%,占全區GDP67%,比2010年提高4.6個百分點。四大主導産業保持較高增速,2015年實現增加值1809億元、同比增長9.1%,占全區GDP67.1%,比2010年提高6.55個百分點。

總部經濟提升發展。成功引進法國索迪斯集團、國藥集團、華潤集團、保利集團、萬科股份等一批世界500強、中國500強的地區總部或分支機構。2015年,區認定總部型企業共362家,其中65家爲世界500強、中國500强地區總部或分支机构,市认定总部企业60家、占全市1/5;實現增加值1313億元、同比增長7.2%,占全區GDP49%,比2010年提高近3個百分點。五年推動18家企業在海內外上市,累計達28家。

樓宇經濟效益增強。引導支持60多棟商務樓宇升級改造,促進新建一批甲級寫字樓,發布全國首個星級商務樓宇評價標准,認定22棟星級商務樓宇。全區有重點商務樓宇356棟、近1000萬平方米,比2010年增加50棟、260萬平方米。2015年,重點商務樓宇産生稅收202億元,占全區税收逾6成,年稅收超億元樓宇45棟,比2010年增加21棟。

新興業態逐步壯大。2015年,全區新增注册资金1000萬元以上企業1088家、同比增長44.1%,近6成屬融資租賃、互聯網金融、跨境電商、技術研發、咨詢服務等新興高端業態。五年來,新增7家國家和省市級電子商務示範企業,培育引進衣聯網、慧聰易兔等一批行業電商、跨境電商平台,國家版權貿易基地、廣東國際商品交易中心、羊城同創彙等一批“互联網+”重大项目顺利落地

創新能力穩步提升。南創中心、南方國際人才研究院、工信部廣州智慧城市研究院落戶我區。十二五”期間,專利申請量、授權量分別達26818件、15868件,比“十一五”時期分别增長166%116%2015認定高新技術企業142家,比2010年增長60%;集聚國家和省、市級重點實驗室52家、工程技術中心46家。獲評國家知識産權強縣工程示範區,連續四次被評爲全國科技進步考核先進區

産業平台成效顯著。廣州民间金融街被列爲全省互联網特色小贷和省小额贷款公司行业監管改革創新试點,建成全市首家互联網金融产业基地,獲批籌建全國民間金融産業知名品牌示範區2015年新引入各類金融及配套機構51家,累計達203家,全年向各類中小微企業和個人提供融資1613億元,帶動社會投資近5000億元,繳納稅收5.5億元、同比增長38%。廣州健康醫療中心被認定爲市戰略性新興産業基地,引進精准醫療、健康管理、醫藥研發等領域的一批優勢企業。2015年營收達528億元、同比增長9%;省药品交易中心参与網上交易的醫療机构企業近7000家,網上成交金额累計1076億元。黃花崗科技園新增移動互联網产业园11個重點园區,培育发展原创動力、久邦数码等一批行业领军企业,创意大道被确定爲广东省現代服务业集聚區廣東省衆創空間試點。2015年園區營業收入543億元、税收16.77億元,分别比2010年增長135.7%139.2%北京路文化核心區相關保護規劃通過市名城委審議,先後打造惠福美食花街、老字號一條街等品牌項目,北京路步行街成功向北段延伸並完成國家4A級旅遊景區創建工作大小馬站書院街項目完成廬江書院修繕工程,南粵蠘st館順利建成。

(二)城區環境不斷提升牢固樹立“抓環境就是促發展、惠民生、優作風”的工作理念,紮實推進幹淨整潔平安有序城市環境建設,順利通過創文、創模和創衛複審複核,先後被授予“全國和諧社區建設示範城區”、“全省平安先進區”等稱號。食品安全工作考核連續五年優秀。近三年城市管理綜合提升考評均位居全市各區第一。環境保護目標責任考核全市領先。2015年,全區空氣優良天數297天、同比增長10%PM2.5平均濃度同比下降24%

城市更新有序推進。十二五期間,完成東濠湧二期綜合整治工程,升級改造區兒童公園,城中村安全隱患整治工作按計劃推進,新建改建道路69.6萬平方米,三線[1]下地2000公裏,完成119條內街排水改造任務,新增改造公共綠地面積29.7萬平方米。修繕和改造破舊直管房13763307.5萬平方米,珠光北复建房基本完工,杨箕村城中村改造複建房進入竣工驗收階段,越秀南、海月東等複建安置房項目加快推進,符合改造政策要求的126三舊[2]改造地塊已標圖建庫,77宗爛尾地全部明確處置方案,其中40宗已處置完畢。

市容環境持續優化。強化城市管理日常巡查、考核和問責機制,建立公安城管联含F捶機制加強“六亂”[3]、“五類車”[4]、交通擁堵治理,深入推進校園周邊和重點區域綜合整治。五年共拆除違法建設1144宗、10.96萬平方米。3687個路內泊位全部實施規範編碼管理,整治違停黑點76個。深化环卫保潔体制機制改革率先全市推行生活垃圾定時定點分類投放,垃圾同比控制量減量年均超5.5%制定實施示范路创建、环卫保潔、人行道清洗、垃圾桶點改造等作业标准,全區主次干道机械化清扫率达100%。率先实現管道燃气全覆盖,通过國家环境监察和环境监测标准化建设达标验收,成功创建“无燃煤區”。

社會大局安全穩定。整合應急指挥、網格化管理、12345政务服务等指挥调度职能,建成區应急(網格化)管理指挥中心。全區217学校(幼儿园)食堂实現遠程視頻監控,全區51個肉菜市場全部推行家禽生鮮上市大力推進出租屋專項整治,2015底,全區登記纳管出租屋22.4萬套登記納管率95%以上,登記來穗人員32.1萬人深入開展生産儲存經營場所綜合整治,271個專業市場管線整治任務全面完成,升級改造49個專業市場,關停轉22個“三不”市場[5]。宝汉地區综含F卫恚ㄒ黄冢┏尚У玫绞形市政府充分肯定。紮實推進安全發展示範區創建,1183家規模以上企业全部完成安全生产标准化建设,白云街被命名爲国际安全社區。建成22間實戰型治安警務室、147個村居微型消防站,新建改造7052個高清視頻監控全面推進廣州火车站、北京路步行街等地區反恐基础設施建设,立体化治安防控体系显著加強。2015年,全區有效警情同比下降6.1%連續五年下降。社會矛盾調處率每年達99.3%以上,區本级信访量年均下降34.7%,社會大局和諧穩定。

)社會事業發展進步。始终突出民生爲重,每年十件民生实事全部兑現,用于民生和各项社会事业的支出占區级财政支出的比重逐年提高,五年共支出267.4億元,年均增長11.8%,占一般預算支出的89%2015年達到90.3%

社區治理創新发展。積極推進全國社區治理和服务創新实验區、省社會創新試驗基地建設,出台實施創新基層社會服務管理“1+6”文件[6]全市率先推行社區網格化服务管理工作,五大類176項事項全部入,人口、房屋、城市部件等295萬条数据信息全部纳入網格化数据库,协同處理各类網格事項39.97萬件,辦結率達99.6%。全區建有97個市级幸福社區,打造19個幸福社區示范點,政府购买家庭综合服务中心服务对象满意度达98.9%促进驻區机团单芜步ǎ联合推出残疾人互助社、长者慈善饭堂等一批社區治理联盟和互助服务项目,建成全市首個區级义工培训基地。社会建设评价位居全市各區第一。被确定爲首批“全国社会工作服务标准化建设示范區”。

民生保障不断加強出台創業帶動就業工作辦法,五年共开发社區就业公益性岗位24625個,爲失業人員免費開展職業技能培訓3.75萬人次,帮扶22.42萬名登記失业人员实現就业。建成全省首個异地务工人员综合服务中心,累計服务4人次。建成長者綜合服務中心3家,街道長者日托中心18家,長者飯堂14個,養老機構17家,養老床位3309張。5.37萬名低保低收入居民提供救助救济,11849名殘疾人提供各類補貼2052萬元,解決10556戶中低收入家庭住房困難,籌集保障性住房960套。建成全市首個公園主題婚姻登記服務中心和全市首個食品藥品真假鑒別與宣傳教育基地

教育發展均衡優質。加大教育投入,五年共投入教育經費99.94億元,全區中小学生均经费逐年增長。深入推進教育綜合改革完成第一期学前教育三年行動計劃,推動立体学區建设,组建育才、培正两個教育集团,建立教师常态化流動機制,中高考成绩各项指标全面领先,連續保持全市各區第一,2015年重點上线率达24.2%,比2010年提高16.3個百分點。先后通过全国义务教育发展基本均衡區廣州市学前教育三年行動计划暨规范化幼儿园督导验收,被认定爲廣州市基础教育国际交流与合作试验區、首個广东省教育綜合改革实验區,獲評全国科技体育传统校示范區全国社區教育示范區、全省首批粵教雲[7]示范应用试验區。

衛生事業加快發展。順利完成深化醫藥衛生體制改革五年目標任務,聯合廣東省人民醫院等4家三級醫院開通雙向轉診[8]綠色通道,依托广东省中医院、中山大学孙逸仙纪念医院、廣州医科大学附属第一医院建成3個醫療聯合體[9],全區18個社區卫生服务中心全部建成,其中3個爲國家示范社區卫生服务中心,实現15分钟社區卫生服务圈。14個社區卫生服务中心开展家庭医生式服务[10]试點工作,16家醫療单位實施药品物流延伸服务,成立全市首家區级醫療纠纷人民调解委员会,成功创建全省首個國家卫生应急综合示范區,被确认爲國家第二批治未病[11]预防保健服务试點區。

體惠民普及提升五年来,新建修缮社區文体广场12体育設施143體育活動室97間,人均擁有公共體育用地面積達1.41平方米,实現疫里半径必有健身點。建成20個各具特色的主題博物馆,18個街道文化站均爲省一级以上文化站,社區文化室覆盖率100%。全面落实公共体育設施免费和优惠开放时间。完成文化遗产普查工作,新发現不可移動文化遗产线索910處,登記國有可移動文物2760件(套),挖掘非物質文化遺産線索18條,213曆史建築告知挂牌工作基本完成。迎春花市、廣府廟會、廣府文化旅遊嘉年華等品牌活動影响力不斷提升全国科普示范區广东省广府文化生态保护实验區稱號,中心城區公共文化服务体系創新工程被評爲國家公共文化服务体系示范创建项目,广府庙会被評爲廣東省特色文化品牌

)政府自身建設邁出新步伐秉承法治精神,強化法治思维,加快政府职能转变,政务服务效能不斷提升。2014年度依法行政考核位居全市各區第一,成功创建廣州市法治政府示范區,公共服務满意度连续两年位居全省各县(市、區)第一

法治政府建設深入推進认真落实區人大及其常委会各项决议,定期向區人大、區政协报告通报工作,自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。五年来,共办理人大代表议案、建议和政协提案513件。成立东濠涌综合整治、廣州健康醫療中心建设等公众咨询委员会。公布政府信息24438条、依申请公開事項316宗。清理减少區政府系统议事协调机构37個,精简比例达26%

行政審批制度改革成效明顯编制政府部门权责清单,完善行政审批事項動态调整機制,率先公布政府机构改革后區各部门审批事項目录。建成區政务服务中心,推行行政审批集成服務改革,全區16個部门248项审批、备案事項实現前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件。规范網上办事大厅进驻事項,318项行政审批和社会服务事項实現網上办理。工商前置许可审批项目由127项压减爲13项。完成试點街道政务服务大厅六統一[12]建设,精简社區审批服务事項55%,人口计生社區“一站式”办证服务实現全覆盖。实行商事登記制度改革,全面启動三證合一、一照一碼登記模式[13],在全市率先推行個体工商户全區通办服务,營業执照办理时限缩短66%強化事中事後監管,有效維護市場秩序,“兩建”[14]工作考核全市領先。深入開展暖企行動,建立健全區领导、街道和部门挂點联络機制,建立重點企业、重大项目行政审批綠色通道制度,努力營造良好發展環境。

廉潔政府建設不断加強。深入開展党的群众路线教育实践活動和三嚴三實专题教育,严格落实中央八项规定精神,认真查找解決四風方面存在的突出問題,积极配合做好省委巡视工作和省异地交叉审计工作。完成公车改革。开展全區重大项目廉政风险防控工作,健全完善經濟责任审计、因公临时出国(境)、三公經費、公務接待考察等系列制度措施,切實做到勤儉辦事、廉潔從政。

此外,扶貧協作、對口産業幫扶和扶貧開發雙到工作扎实推進,双拥共建工作深入開展,春运、花市工作圆满完成。对台、民族、宗教、人武、侨务、外事、物价、统计、转制社區、人口計生、民防、檔案、地方志、婦女兒童等工作取得新成績。

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和區委正确领导的結果,是人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的結果,更是全區人民团结一心、奋力拼搏的結果。在此,我谨代表越秀區人民政府,向全區广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士,驻區省、市机关企事业单位和部队官兵,壹s案郯奶ㄍ胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同時,我們也清醒認識到,區經濟社会发展面臨不少困難和挑戰:发展空间不足矛盾较爲突出,部分楼宇物业低端低效使用,传统专业市场转型升级步伐亟需加快;經濟增長的传统動力逐步减弱,商贸、住宿餐饮等传统业态增速相对较慢,新經濟、新业态尚未接续形成新的支柱产业;城市精细化品质化管理水平還有较大的提升空间,内街巷保潔标准還策桓撸市政基础設施需要加大更新维护力度。對此,我們要采取措施认真加以解決。

二、十三五時期主要目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界經濟在深度调整中曲折复苏,进入国际贸易规则重塑和产业转型发展期。国内經濟发展进入新常态,經濟发展方式加快转变,特别是國家深入實施“一带一路”、自由贸易區、“互联網+”等重大战略,爲經濟发展注入新動力。我省大力推進經濟结构调整和产业转型升级,深入實施創新驱動战略,促进珠三角地區優化发展和粤东西北地區振兴发展,爲強化國家中心城市带動作用提出更高要求。我市千年商都底蕴深厚,科教文卫体资源集中,城市环境宜居宜业,敢爲人先、务实进取的干事創業氛围浓厚,城市发展态势蓬勃向上。综合判断国内外形势,我區发展仍處于可以大有作爲的重要战略机遇期,也面临诸多挑战。我们必须保持清醒的头脑,增强忧患意识,努力推動政府工作再上一個新台阶,努力爲廣州國家中心城市建设作出更大贡献。

今後五年政府工作的總體要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,堅持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观爲指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四個全面”战略布局,牢固树立“創新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主動适应和引领經濟发展新常态,厚植國家中心城市核心區和“广府文化源地、千年商都核心、公共服務中心”的优势,围绕建设“中央文化商务區、創新发展先行區、品质城市示范區”的发展目标,著力優化“一核三带四區”[15]产业空间布局,聚力发展金融、商贸、文化创意、健康醫療四大主导产业,加快形成新的发展動力源和增長极,营造市场化国际化法治化营商环境,纵深推進干净整潔平安有序城市环境建设,促进文化繁榮发展,维护社会和谐稳定,持续增進民生福祉,努力在廣州率先全面建成小康社会、率先基本实現社会主义現代化的实践中走在前列。

今後五年經濟社會發展的主要目標在确保率先全面建成小康社会、率先基本实現社会主义現代化目标要求的基础上,著力優化國家中心城市核心區功能优势,經濟发展提质升级,創新能力显著增强,城區环境宜居宜业,文化魅力充分彰显,民生福祉持续改善。到2020年,实現地區生产总值比2010年翻一番,年均增長7%左右,其中現代服务业增加值占地區生产总值比重达70%,主導産業增加值占第三産業增加值比重達70%,居民收入较快增長,教育、卫生、文化、养老等公共服務体系更加完善,公共服務由广覆盖、均等化向高标准、优质化升级。

今後五年經濟社會發展的主要任務是实現上述目标,必须认真贯彻區委十一届七次全会精神,著力在以下几個方面狠抓工作落实:

——著力打造新的動力源和增長极。厚植越秀独特的地缘和资源优势,堅持价值創新爲引领,贯彻市“一江兩岸三帶”战略布局[16],突出不同區域产业特色,推進“一核三带四區”建设,加快发展总部經濟、楼宇經濟、平台經濟、網络經濟等具有越秀特色的創新型經濟,重點发展金融、商贸、文化创意、健康醫療四大产业。紧紧围绕廣州建设國家創新中心城市和国际科技創新枢纽,深化重點领域改革,激发市场主体活力,完善區域創新体系,切实把城區发展動力转到依靠創新驱動发展上来。

——著力构建區域一体化发展格局。堅持协调发展,推動城市硬件和软件建设同步優化、中心城區与转制社區一体发展、本地人口与外来人口包容共进、物质文明与精神文明协调发展。有序推進城市更新改造,加快推進“城中村”综含F卫恚完善基础設施和公建配套。加快构建以标志性文化設施爲龙头、基层文化設施爲枢纽、特色群众文化活動爲支撑的公共文化服务網络,促进市民文明素质和城市文明程度同步提升。深化社區治理和服务創新,完善社區治理體系。推動来穗人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社區、群体融入社会,提升对来穗人员的服务水平。

——著力推進城區环境品质化。堅持把生态文明建设放在突出的战略位置,纵深推進干净整潔平安有序城市环境建设。紧扣标准化、精细化、品质化,制定實施城市环境分類分级管理标准體系。實施大气、水污染防治行動計劃,推進生活垃圾源頭減量、分類投放收运,倡导绿色低碳生活方式。強化综含F卫恚打造全方位、立体化的安全生产和公共安全網。主動适应和对接国际投资贸易新规则,全面推行“國民待遇+負面清單”管理模式,深化行政審批制度改革,构建便捷高效政务环境。

——著力提升開放型經濟水平。积极对接“一带一路”和自由贸易區战略,利用辖内廣州海上丝绸之路史迹的知名度和影响力,发挥外交使领馆集聚的优势,顺应国际投资规则变化趋势,深化国际交流合作,组织赴“一带一路”沿线國家开展主題招商,推進营商环境国际化,提升公共服務国际化水平。积极融入粤桂黔高铁經濟带、“珠江—西江經濟带”和广佛同城化、广清一体化,深化与港澳台、泛珠三角地區的经贸合作。

——著力增强居民群众幸福感。堅持以民生爲“指南针”,把各项政策、措施更多地向民生倾斜,強化政府公共服務职能,发挥越秀教育、卫生、文化等公共服務方面的优势,稳步推進教育綜合改革,完善公共卫生管理機制,巩固提升教育强區,创建卫生强區和公共文化服务示范區。健全就业和社会保障体系,加強养老服务、社会救助、残疾人保障,扎实办好民生实事,推動基本公共服務优质化、均等化,提高居民收入,使居民群众在共建共享发展中有更多獲得感和幸福感。

三、2016工作安排

2016年是十三五的开局之年,也是我區全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。經濟社會發展主要預期目標是:地區生产总值增長7.5%左右,一般公共预算收入增長5%(按可比口径),社会消费品零售总额增長8%,城镇居民收入增長与經濟增長基本同步。重點做好以下五個方面的工作:

(一)堅持价值創新,推動經濟高端高质高新发展。

拓展經濟發展新空間。樹立緊湊型城市、精明增長理念,找准創新空间与著力點,培育发展新的動力源和增長极。提升总部經濟能级建立總部企業招商目錄,重點引进一批珠三角总部、大型民营企业总部或功能性总部,引導全區362家總部型企業拓展研發、設計、運營、結算等高端功能。抓住廣佛肇清雲經濟圈建设发展和广佛肇城际轨道开通机遇,发挥我區总部企业集聚优势,創新与相关區域的合作发展模式,探索爲辖内总部企业增資擴産提供新空間、拓展新市場。提高商務樓宇效益實施百栋重點商务楼宇更新改造工程,支持引进国内外知名物管公司,推進老旧商务楼宇提档升级。建立健全一栋楼宇、一個定位、一套方案的招商制度,加強新建楼宇的主題招商,统筹做好羊城同创汇等升级改造楼宇的二次招商力爭年內新增2栋税收亿元楼。推動城區有序更新,盘活烂尾楼等闲置地块,加快推進恒基中心、海月东安置房、解放中路复建房等重點项目建设梳理整合釋放空間載體。做實網络平台經濟實施互联網+行動計劃,扎实推進“智慧越秀”建设,依托大数据服务、大宗商品贸易等功能服务平台和行业集聚平台,大力发展物联網、云计算、大数据和智能型产业,推動跨境电商进社區,促進移動電子商務、跨境電子商務加快發展。

构建現代产业新體系。著力優化一核三带四區产业空间布局,瞄准产业价值链高端,聚力发展四大主导产业,加快发展移動互联網、新媒体、精准醫療等战略性新兴产业。出台北京路文化核心區产业配套扶持政策,推動文化与科技、金融、商贸、旅游、教育、会展、博览、健康等产业融合发展。加快推進廣州民间金融街扩容提质,聚焦廣州建设現代金融服务体系,大力发展融资租赁、科技金融、消费金融、文化金融等特色金融,推進金融街公司股份制改革,健全互联網金融等各类风险防范機制,力爭年内通过全国民间金融知名品牌示范區创建验收。加快推進黄花岗科技园文化创意园區发展,以國家版权贸易基地、移動互联網产业园、创意大道等爲载体,大力培育高端文化创意人才,重點引进版权贸易、数字出版、影视广告、動漫網游等领域的领军型企业。加快推進健康醫療产业园區建设,发挥广东省药品交易中心平台作用,大力引进医药研发、智慧醫療、健康管理、中医药保健等高端产业链企业,鼓勵发展医药、保健品及醫療器械的连锁经营和互联網药品交易等新模式,推動健康醫療产业集群发展。加快推進流花現代商务區建设,抓住廣州火车站整体升级改造成爲全国現代综合交通枢纽的契机,支持廣州越秀展览中心高起點建设,稳步推進越秀时尚消费展集聚區”发展,积极推動流花—矿泉商圈转型升级,打造流花地區高、精、特的展贸品牌和时尚消费中心。积极利用南沙自贸區溢出效应,大力发展服务贸易和服务外包。順應供給側改革趨勢,創新生活性服務新業態新模式大力发展养老服务、健康咨询、分享經濟,推動传统商贸业转型升级

增強創新發展新動力。堅持創新驱動发展战略,大力发展創新型經濟,促进金融科技产业融合,探索構建起有越秀特色的創新體系。加大科技創新投入组织實施1+8創新政策[17]和財政科技經費倍增計劃,加快成立新動力産業發展投資基金,發揮科技支行的作用,打造孵化+創投+産業聯盟模式的高端孵化器,推動四衆四創[18]緊密聯動。在创意大道等园區发展一批众创空间,完善创客空间公共服務平台,推動大众創業、萬众創新。強化企业創新主体地位。把握廣州建设珠三角國家自主創新示范區机遇,对标全国领先的中关村科技园,推動黄花岗科技园扩容提质。充分利用中科院廣州分院、广东省科学院等科技創新平台資源,培育發展新動能。推進創新型企业示范工程,加快建设各类新型科技企业孵化器,培育一批創新型企业和科技小巨人企业,力爭新增上市科技企业15認定高新技術企業50。加快促进科技成果转化。支持技术交易机构探索基于互联網的在线技术交易模式,推動現代技术产权交易中心加快發展。落实市加快集聚产业领军人才“1+4”政策文件,推進人才公寓建设,依托南方中心、廣州智慧城市研究院等服务平台,大力引进培育創新創業团队和领军人才,支持重大技术研发,催生一批高新产业。

打造市場化國際化法治化營商新環境。堅持向改革要動力,聚焦影响大众創業、萬众創新的突出問題,加大重點领域改革力度。深化行政審批制度改革,加快推進行政审批标准化建设,推動行政审批提速增效。深入推動集成服務改革,大力推進一門式一網式政府服务管理模式,探索全流程網上办理。深化商事制度改革,完善三證合一、一照一碼登記制度,试行电商小微企业集群注册。全面推進质量强區建设,加大市場監管力度,营造以诚信爲核心、质量爲保障的良好消费环境。完善财政保障体制機制,加大預算管理力度,盘活财政存量资金,優化财政支出结构,推動工作重心和资源配置向基层一线倾斜。分類推進國有企业改革,完善国资監管体制。进一步優化爲企服务落实减税降费政策,清理规范各类行政收费。創新投融资機制,探索成立投资基金管理公司,扩宽中小微企业融资渠道,对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单和政府監管清单管理完善提升“政企通”、“越秀政務微信公衆號功能,实現暖企行動常態化、服務企業專項化。

(二)堅持文商旅融合,增强文化软实力。

完善現代公共文化服务體系。加快國家公共文化服务体系示范區建设,大力推進區档案馆、區少年儿童图书馆、區儿童活動中心、區老年人文化活動中心等公共文化基础設施建设,完善以十分鍾文化服務圈爲重點的公共文化服务網络,力促公共文化服务均等化、优质化。健全政府向社会购买公共文化服务機制,大力推進文化志愿服务。鼓勵和引導社会力量参与,提升迎春花市、广府庙会、二沙岛户外音乐季、廣州爵士音乐节等活動影响力。加強基层文化队伍建设,鼓勵文化藝術創作,打造一批文藝精品。

彰顯廣府文化特色。深入推進广府文化生态保护实验區建设,加強文化遗产保护与开发,推動古城风貌整修复兴,促进文物、历史建筑、传统风貌建筑等物质文化遗产和粤剧粤曲等非物质文化遗产项目的保护利用。優化提升珠江越秀段景观带推動长堤、海珠广场、大沙头、二沙岛等重要节點和重點项目建设。加快北京路文化核心區建设廬江書院、藥洲遺址和南方劇院一體改造,提升老字號一條街和惠福美食花街影響力,推進省非遺館暨大小馬站書院街東園、通明閣複建、光塔路民族文化風情街等項目規劃建設力爭南粵先賢館上半年開館運營打造国内外知名的文化旅游目的地和廣州旅游集散中心

推動文化产业大发展。加快文化产业转型提质,引導发展文化新业态,培育扶持壹s赏展拍、艺术创作、设计服务、教育培训、饮食娱乐、旅游休闲爲重點的特色文化产业。加快建设國家版权贸易基地,扩展版权服务和交易平台,构建一站式服务体系,吸引更多版权相关产业的优秀企业入驻。鼓勵文化产业跨界運營推广,積極找准“文化+”的切入點、结合點、增效點,推動文化创意与设计服务爲装备业、轻工业、信息业和旅游业服务,創新富有吸引力、竞争力和生命力的新业态和新产品。實施文化“互联網+”工程,發展文化旅遊O2O模式,建设網上博物馆和“越秀云”旅游商务服务平台,拓展新型文化旅游消费热點。遴選華僑新村昌興街等一批历史文化资源丰富、商业发展环境良好的社區,打造形成“商业+服务+文化”的产业社區。

(三)堅持建管并重,提升城區环境品质。

深化幹淨整潔市容環境建設。按照“定位标准国际化、工作标准精细化、成效标准品质化”要求,组织编制城市环境分類分级管理标准体系,形成建、管、考一体化的工作機制。加強垃圾桶點管理,全面提升内街巷环卫保潔水平。深入推進重點區域环境综合整治,加強地铁口、人行天桥、肉菜市场、边界“四至”等重點區域管理。加大“六亂”、“两违”整治力度,落实區、街、社區三级严查严控违法建設工作機制。开展干净整潔无臭味公厕升级行動,全面提升免费公厕服务品牌。完善市政基础設施,加大道路、排水、桥梁、隧道、电梯等市政設施翻新维护力度,推進先烈中路、泰康路片區等重點路段、重點區域的维修改造,加快既有住宅電梯增設工作,優化转制社區公共配套設施。加強历史风貌街區保护,按照“修旧如旧”原则,对建(构)筑物外立面进行清洗、粉饰、修补,凸显历史风貌和城市记忆。實施社區微改造,制定老旧社區综合整治工作规程,完善仰忠等一批社區的基础設施。制定视觉形象提升方案,确定彰显广府文化特色、符合越秀实际的城區主色调,提升城區整体视觉形象。

扎实推進平安有序社会环境建设。深化平安越秀建设,健全立体化社会治安防控体系和反暴恐機制,加強对廣州火车站、一德路等重點地區环境综合整治,提升動态治安环境下打击犯罪、防范控制、应急處突的综合能力。強化信访维稳工作,健全社情民意收集機制,落实领导滚動包案制度,构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的大調解體系。落實安全生産責任制,深入開展危险化学品等重點行业领域安全专项整治,推進餐饮业瓶改管”[19]治理工作,預防和遏制重特大事故。深化生产储存经营场所综合整治,完善全區消防基础設施,新建75個村居微型消防站,实現社區(城中村)全覆盖。深入開展食品药品安全专项治理,建设食品药品安全智慧監管中心,加大稽查执法检测力度,创建國家食品安全城區。深化城中村安全隐患整治,推進五擾問題[20]综含F卫怼深入開展校园周边环境综含F卫恚试點开展学生校外托管机构规范管理。深化交通拥堵治理,強化五類車綜合整治,加快北京路、農林下路、環市東等商圈停車引導系统建设,完善城市道路交通基础設施,倡导绿色出行,改善交通环境。

大力提升綠色低碳生態環境。強化大气环境治理,全區推行餐饮业环保综合監管,加強餐饮业油烟和工地扬尘治理,推進區环境监测宣传教育基地建設,健全无燃煤區长效機制,PM2.5年平均浓度达到市下达的指标要求。主動对接市一江兩岸三帶空間格局,大力開展立體綠化,提升綠道生態服務功能實施一路一景一園一景一社區一景观工程打造沿江路生態休閑景觀帶推進东山湖公园水质修复及景观改造工作,开展工地围墙广告整治试點,建设一批精品景观示範路段。深化生活垃圾分類示范區建设,強化垃圾分類源頭減量,完善再生資源回收網络,实現生活垃圾的减量化、资源化、无害化。

(四)堅持共建共享,全面发展社会事业。

提高民生保障水平。以民生幸福爲著力點,以办好十件民生实事爲抓手,不断增進民生福祉。鼓勵大众創業,優化創業服务,加快推進創業孵化基地建設,统筹做好就业困難群体帮扶工作,实現全年城镇新增就业人数4萬以上,帮扶2.8萬名登記失业人员实現就业。加大劳動保障监察力度,完善化解劳资纠纷联席会议機制,构建和谐劳動关系。推行社会保险“服務下沈、管理上移”推進机关事业单位养老保险制度改革,积极发展职业年金、企业年金等补充养老保障。完善區街慈善服务網络,推動社会捐赠与居民需求有效对接。健全临时救助機制,加強流浪乞讨人员救助管理。加大政府购买养老服务力度,加快东山福利院四期等项目建设,完善以居家爲基础、社區爲依托、机构爲支撑的养老服务體系。开展银龄安康行動[21]推進居家养老服务IC卡結算,提升養老服務工作效能。健全醫療救助機制,实現低保、低收入困難人员社会化醫療保障全覆盖。加強住房保障,解決800户低收入家庭住房困難。

大力發展社會事業。稳步推進教育綜合改革,完善立体学區建设体系,发挥教育集团辐射作用,推广走班制導師制選課制,打造一批品牌學校、品牌校長和品牌教師,推動义务教育优质均衡特色发展。以信息化促进教育現代化,推進教育公共服務云平台和新型教育智庫建設探索區内幼儿园联盟发展模式[22]95%以上的幼儿园达市规范化幼儿园标准。发展現代职业教育和特殊教育,推動民办教育规范优质发展。堅持立德树人,构建越秀特色的大德育体系,推進教育质量综合评价改革,促进学生全面发展。大力提升醫療卫生服务实力,建设卫生强區,构建醫療卫生高地。深化區域醫療联合体建设,加強与三级医院合作,健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联動的分级诊疗模式。推行家庭医生式服务,提高社區家庭病床服务水平。實施中医“名院、名科、名医”工程,提升中医药服务能力。加強智慧健康建设,搭建區域健康信息综合平台,实現居民电子健康档案互联互通。鼓勵社会资本办医,推動医师多點执业。提升妇女儿童健康服务水平,實施新一轮母婴安康行動計劃,落实一对夫妇可生育两個孩子政策。发展体育事业,新建维修社區体育設施277處,开展100场群众性足球比赛,促进全民健身运動蓬勃发展。继续做好双拥优抚安置工作,加強武装、应急、侨务、外事、地方志、对台、民族、宗教、打私、扶貧開發和對口幫扶等工作。

擦亮社區治理創新品牌。深化幸福社區创建,完成全国社區治理和服务創新实验區建设。提升網格化服务管理,加強區街两级網格化指挥中心互联互動完善網格化“大数据”信息系统,促进社區公共服務事項全人群覆盖、全口径集成、全區域通办。大力培育現代社会组织,推動社会组织依法参与社会治理。搭建居民协商议事平台,推行社區治理联盟,拓宽居民参与社區治理途径。強化社區九联共建機制[23],推動“社區+社会组织+社工队伍”三社联動,鼓勵更多机团单位资源下沉服务社區。出台家综服务指标细则指引,提升政府购买服务效能,推進政府职能向基层、向社会转移。健全完善转制社區管理服务体制機制,确保转制社區稳定大局。實施来穗人员融入城市社區计划,加快外国人综合服务中心建设,创建廣州市来穗人员服务管理示范區。加強出租屋规范管理,推广安装智能门禁系统,创建一批国际安全社區

(五)堅持依法治理,建设服务型政府。

堅持依法行政。自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督,重视社会监督。认真执行人大及其常委会各项决议和决定,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。普遍建立政府法律顾问制度,完善一社區一法律顾问。健全完善政府合同管理制度,严格行政规范性文件制定程序。严格规范行政执法行爲,加強行政执法监督,提高执法和服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接機制。推進领导干部学法用法规范化、制度化建设,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推動发展、化解矛盾的能力。

堅持阳光行政。加大政府信息公開力度,公開爲常态、策开爲例外創新政務公開形式,拓展政務公開内容,推進决策、执行、管理、服务結果“五公開。健全依法申请公開政府信息制度,完善受理、审查、處理、答复等環節工作程序。推行重大行政決策公众参与、专家论证,实現政府决策制度科学、程序正当、过程公開、责任明确。改革财政扶持经费使用管理办法,完善扶持創新项目评审公示和绩效评估制度。加大審計工作力度,對公共资金、國有资产、國有资源和领导干部履职經濟责任情况實行審計全覆蓋。完善租赁管理制度,建立物业公開招租服务平台,实現國有(集体)资产監管全覆盖。加強绩效运行监控,完善第三方评价機制,提高财政资金使用效益。

堅持廉從政。严格执行《中国共产党廉潔自律准则》和《中国共产党纪律處分条例》,树立爲民、务实、清廉的良好形象。建设风清气正、干事創業的政治生态环境。从严从实抓好作风建设,深入贯彻落实中央八项规定精神,堅持暗访、查處、追责、曝光“四管齐下”,严防“四風”反弹。深化廉潔越秀建设,依法公開權責清單和權力運行流程,強化权力运行制約和监督,及时发現處置懒政怠政現象,加強行政问责,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,保障政令暢通。

各位代表,实現今年和“十三五時期发展目标,使命光榮、任务繁重。让我们在市委、市政府和區委的坚强领导下,凝心聚力、繼往開來,扎实工作、锐意进取,爲实現越秀“十三五”良好开局、推動各项事业发展走在全市前列而努力奋斗!

附件1

越秀區2016年十件民生实事

1促進就業。舉辦50场次就业专场招聘会,资助劳動力技能晋升培训3000人,组织創業指导、創業培训800人,实現全年城镇新增就业人数4萬以上,帮扶2.8萬名登記失业人员实現就业;搭建以园艺等艺术培训爲核心的居家残疾人灵活就业平台。

2加強食品药品安全。提高食品药品检验检测能力,新建18個基层快速检测检验點(室),完善區食品药品真假鉴别与宣教基地、食品药品安全快速检测实验室功能,完成45個项目7500批次食品藥品快速檢測任務。

3加強住房保障。向新增的350户低收入家庭发放住房租赁补贴,解決800户低收入家庭住房困難。

4推動重點商业地區智能交通建设。增设17套交通电子监控設施4塊停車導屏。

5改善内街巷和社區环境。开展10個以上社區微改造,维修改造路面(含社區)7590平方米排水管道設施1942各類排水井138座。

6提高公共卫生和基本醫療服务水平。对户籍人口开展免费婚前医学检查,对常住人口开展免费孕前优生健康检查、免费产前三大重點病种筛查诊断。开展家庭医生式服务的社區卫生服务机构数达到100%

7提升越秀區流花地區旅客咨询中心服务功能。完善應急救助、志願服務、公用電話、手機充電平價銷售、異地務工人員服務等功能,全面提升便民利民服務水平

8推進村居消防基础設施建设。新建75個村居微型消防站,实現全區社區城中村微型消防站全覆蓋。

9推广垃圾就近分類分流處理。新建3個公园树叶(枝)垃圾處理站、3個肉菜市场厨余垃圾生物處理站,在3条街道新建日處理10吨厨余垃圾生物處理设备。

10加強体育設施建设和活動组织。新建社區体育設施77處,维修体育設施200處,开展100場群衆性足球比賽。

附件2

名 詞 解 釋

1“三線”:電力線路、電視線路、通訊線路

2“三舊”:舊城鎮、舊廠房、舊村莊。

3“六亂”:指乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等現象。

4“五類車”:电動车、摩托车、三轮车、残疾人机動轮椅车、改装(拼装、报废)车。

5“三不”市場:指不合法、不安全、策娣兜淖ㄒ凳谐 

6“1+6”文件:1”是指《中共廣州市越秀區委廣州市越秀區人民政府关于全面實施廣州市深化創新基层社会服务管理试验區建设的意见》(越字〔201212號);“6”是指《越秀區关于提高區域化党建工作水平的實施意见》、《越秀區关于加強新型社區治理的實施意见》、《越秀區关于加強社会组织建设的實施意见》、《越秀區关于加強街道队伍建设的實施意见》、《越秀區关于推進幸福社區创建工作的實施意见》、《越秀區关于加強創新基层社会管理信息化建设的實施意见》。

7“粵教雲”:“粵教雲”計劃依托廣東省重大科技專項項目《雲計算若幹關鍵技術及産業化與“粵教雲”工程》(粵科規劃字201299號),由广东省教育技术中心(广东省电化教育馆)和广东省高校计算机網络与信息系统工程技术研究中心牵头,联合相关高校、行业骨干企业壹s暗胤浇逃部门组成“政、产、学、研、用”創新联盟,按照“应用引领、技术驱動、科教结合、协同創新”的原则,充分发挥政府的引導作用,将重點高校的学科优势与企业的創新资源、产业化能力相结合,促进云计算服务創新和关键技术产业化,实現云计算重大应用落地,构建云、端结合的多模式教学环境和公共服務平台,推動教育信息化向以用户爲中心的服务型发展模式转变,促进信息技术与教育应用的深度融合。

8雙向轉診:指根据病情和人群健康需要而在不同医院之间进行的转院诊治过程,包括上下级醫療机构间的纵向转诊和专科医院与综合医院间的横向转诊,其目的是使不同醫療机构的技术和服务优势得以发挥,引導患者在醫療服务中进行有序合理流動,得到合适治疗。

9醫療联合体:指由12所三级医院,联合區(县级市)12所二级医院、若干基层醫療卫生机构,组成以医联体章程爲共同规范的非独立法人组织。

10家庭醫生式服務:壹s彝ヒ缴鸂懞诵模壹s彝ヒ缴服务团队爲支撑,通过签約的方式,促使具备家庭医生条件的全科(临床)医生与签約家庭建立起一种长期、稳定的服务关系,以便对签約家庭的健康进行全过程的维护,爲签約家庭和個人提供安全、方便、有效、连续、經濟的基本醫療服务和基本公共卫生服务。

11治未病”:通过饮食起居、情志调理、运動疗法及中草药等多种措施,调养体质,增强人体抗病能力,让人体少生病、不生病,纵使得病也能尽快痊愈,痊愈后少复发。

12街道政务服务大厅“六統一”:包括中心名称、场所标识、服务事項、审批标准、服务规范、监督评价等六個统一。

13三證合一一照一码”登記模式:指企业登記时依次申请,分别由工商部门核发工商營業执照、质监部门核发組織機構代碼證、稅務部門核發税务登記证,改爲一次申请、由工商部门核发一個加载法人和其他组织统一社會信用代碼營業执照的登記制度。此舉簡化企业登記注册的手续,由原来三個证变成一個營業执照和一個统一社會信用代碼

14“兩建”:指建设社会信用体系、建设市场監管體系。

15“一核三带四區”:一核”是指北京路文化核心區,“三带”是指沿江路商务景观带、东风路楼宇經濟带、环市路智力創新带,“四區”是指黄花岗科技园、廣州民间金融街、廣州健康醫療中心、流花現代商务區。

16市“一江兩岸三帶”战略布局:是以珠江爲纽带,把沿岸的优势资源、創新要素串珠成链,构筑两岸經濟带、創新带和景观带。

171+8創新政策1”主體文件是指《越秀區科技創新发展三年行動计划(2015-2017(越府辦〔201583號);“8”配套文件是指《越秀區关于促进黄花岗科技园創新发展的若干规定(试行)》、《越秀區关于促进文化创意产业发展的若干规定(试行)》、《越秀區关于促进健康醫療产业发展的若干规定(试行)》、《越秀區創新創業领军人才评审奖励實施细则》、《越秀區青年创客新星人才评审资助實施细则》、《越秀區关于加快知识产权发展促进創新驱動的若干规定(试行)》、《越秀區关于促进廣州民间金融街互联網金融創新发展的若干规定(试行)》、《越秀區奖励企业上市专项资金管理办法》。

18“四衆”和“四創”:“四衆”是指衆創、衆籌、衆扶、衆包四創是指创客、創業、創新、创投。

19“瓶改管”:指瓶裝燃氣改管道燃氣。

20五擾問題指占道、噪音、施工、臭异味、电话短信等扰民突出問題。

21“银龄安康行動”:指“老年人意外傷害綜合保險,最低保費每份20元,保险期限爲一年,根据资金来源不同,承保方案主要分爲两类:一是政府出资类型,从福彩公益金或财政出资爲80歲以上的户籍老年人和五保户、城乡低保户老年人统疫郝颍挥刑跫的地方,政府出资类型可以逐步扩大到爲60歲或70歲以上的老年人统疫郝颉6是其他方式出资类型,主要是老年人及其子女自费购买、社会捐赠或企业赞助等。凡60以上老年人均可參加老年人意外傷害保險。

22區内幼儿园联盟发展模式:在區属优质品牌公办幼儿园中,选择1-2所爲龙头,组建1-2個幼教联盟,借助品牌幼儿园悠久办园历史和资源优势,由品牌幼儿园的园长牵头,组成一個管理团队,实現联盟内的幼儿园“三同三共”目标:即教育理念与教育管理同步、幼儿园与师生发展同步、區域教研与园本教研同步,教育资源共享、教育問題共商、教学质量共促。

23社區九联共建:區域党建联動、军地双拥联手、居民自治联推、公共安全联防、社会矛盾联调、社區服务联供、公共設施联享、环境卫生联抓、精神文明联创

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